《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》政策解讀

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2023年11月28日，張掖市人民政府辦公室印發(fā)了《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出全面部署?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是始終堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵舉措，也是建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)工程。2023年6月15日，省上印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的總體思路是什么？

《意見(jiàn)》在全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，立足張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，切實(shí)把市委、市政府要求與張掖“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升、高效節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，明確分區(qū)分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全流程管理，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、《意見(jiàn)》提出推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求是什么？

我市《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)管理，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則是：堅(jiān)持依法嚴(yán)管，良田糧用；堅(jiān)持建管并重，確保產(chǎn)能；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，多元投入；堅(jiān)持以水定地，節(jié)約用水。

目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到2030年，逐步把全市永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)完善建設(shè)內(nèi)容、加強(qiáng)建設(shè)管理和持續(xù)改造提升，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

四、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包含三個(gè)方面。一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。二是明確了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度；明確分區(qū)分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。三是提出了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的保障措施，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大考核激勵(lì)，做好培訓(xùn)宣傳。

五、《意見(jiàn)》就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了哪些舉措？

《意見(jiàn)》結(jié)合近年來(lái)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化完善了項(xiàng)目建設(shè)資金投入相關(guān)要求，明確了分區(qū)分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了項(xiàng)目全流程建設(shè)管理的要求。一是資金投入方面。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)田建設(shè)資金的同時(shí)，強(qiáng)化縣區(qū)財(cái)政支出責(zé)任，確?？h區(qū)財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不低于每畝300元。鼓勵(lì)縣區(qū)積極爭(zhēng)取用好政府專項(xiàng)債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。二是分區(qū)分類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。提出河灌區(qū)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到3000元以上，井灌區(qū)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2700元以上，配套渠系和管道灌溉的其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2300元以上。三是項(xiàng)目建設(shè)管理方面。要強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)，做到“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批”。要嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)須經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社(組)、農(nóng)民代表、設(shè)計(jì)單位六方會(huì)審；評(píng)審前要充分征求自然資源、林草、水利、濕地、文物等部門(mén)意見(jiàn)；嚴(yán)禁拆除斗渠及以上渠系，盡可能保留原有農(nóng)渠；嚴(yán)禁將園地、林地、草地及非耕地納入項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目選址原則上要落到永久基本農(nóng)田；要把農(nóng)田防護(hù)林工程作為重要內(nèi)容納入項(xiàng)目概算，充分結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和“三北”防護(hù)林建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田林網(wǎng)密度，加快建設(shè)和改造提升農(nóng)田林網(wǎng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，抓好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理，從嚴(yán)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)公示、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理、調(diào)整審批、質(zhì)量檢測(cè)等制度；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單，將出現(xiàn)負(fù)面清單情形的從業(yè)單位和人員及時(shí)納入“黑名單”管理。要規(guī)范開(kāi)展竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要組織自然資源、發(fā)改、財(cái)政、林草、水利等部門(mén)專家參與，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)的保留渠系、規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。要精準(zhǔn)完成上圖入庫(kù)，比對(duì)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)清洗和校核，精準(zhǔn)劃定項(xiàng)目區(qū)范圍，做到可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。要加強(qiáng)建后管護(hù)利用，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，項(xiàng)目驗(yàn)收后及時(shí)辦理移交管護(hù)手續(xù)，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

原文件：張掖市人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)