公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。2024年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年8月1日起施行。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是指對(duì)于政策制定機(jī)關(guān)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)從公平競(jìng)爭(zhēng)的角度進(jìn)行審查。經(jīng)審查如認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，則不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

一、《條例》作為我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，主要內(nèi)容是什么？

第一，規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

第二，規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

第三，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒(méi)有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

第四，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門(mén)出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位開(kāi)展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

第五，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專(zhuān)章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

二、《條例》將如何保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)？

《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。

第二，在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平?！稐l例》要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主?！稐l例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

三、《條例》延續(xù)了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)可以如何反映這個(gè)問(wèn)題？政策的制定者會(huì)受到怎樣的處理？

《條例》對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了重點(diǎn)的制度安排，主要有四個(gè)方面：

第一，要通過(guò)嚴(yán)格的工作監(jiān)督來(lái)推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，比如要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國(guó)務(wù)院會(huì)定期對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)工作情況開(kāi)展督查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的要求。

第二，要通過(guò)有效的考核評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)落實(shí)?！稐l例》要求縣級(jí)以上人民政府要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把激勵(lì)和約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的積極性、主動(dòng)性。

第三，要通過(guò)全面的社會(huì)監(jiān)督來(lái)推動(dòng)落實(shí)?！稐l例》明確對(duì)于有關(guān)政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，并且要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址。

第四，通過(guò)嚴(yán)肅的追責(zé)問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)落實(shí)。《條例》建立了約談機(jī)制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，也明確了法律責(zé)任，對(duì)未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查造成嚴(yán)重不良影響的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

四、在實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度時(shí)，審查機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)？如何保證審查結(jié)論公正科學(xué)？

《條例》從以下幾個(gè)方面作出了具體的規(guī)定：

第一，由誰(shuí)來(lái)審。《條例》分三種情形作出了規(guī)定，第一種，如果是由一個(gè)部門(mén)來(lái)出臺(tái)的政策措施，那么就由起草單位來(lái)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第二種，如果是由多個(gè)部門(mén)一起聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，就要由牽頭的起草單位來(lái)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第三種，如果是由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)，或者要提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，這種就要由本級(jí)人民政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)會(huì)同起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。通過(guò)全方位來(lái)確定審查的主體，壓實(shí)審查的責(zé)任，確保審查工作能夠落實(shí)。

第二，什么時(shí)候?qū)彙０凑铡稐l例》的規(guī)定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查的預(yù)防功能，切實(shí)防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據(jù)實(shí)際情況，把握具體的審查時(shí)間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審?！稐l例》規(guī)定了四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)，起草單位要對(duì)照這些審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評(píng)估政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。同時(shí)，為了確保審查結(jié)論的客觀(guān)和準(zhǔn)確，《條例》還要求在進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)，如果是涉及社會(huì)公共利益的，還要聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。在審查結(jié)束后，起草單位還要作出明確的審查結(jié)論。如果是適用例外規(guī)定的，還要在審查結(jié)論中進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。這是我們整個(gè)審查機(jī)制的設(shè)置。

除了在起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查之外，《條例》還系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作力量，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的預(yù)算。在監(jiān)督方面，《條例》對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查、舉報(bào)、督查等一些機(jī)制提出了明確的要求，這樣通過(guò)內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合來(lái)保證審查的質(zhì)量，確保《條例》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。