為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的公共資源交易活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及甘肅省有關(guān)文件要求等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革委印發(fā)了《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、制定背景

????2021年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中反饋我市，招標(biāo)投標(biāo)工作中還存在“未建立專(zhuān)家管理機(jī)制、黑名單機(jī)制未有運(yùn)用案例、相關(guān)制度監(jiān)督約束作用不強(qiáng)”等問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、起草過(guò)程

2022年8月9日，市發(fā)展改革委向市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局發(fā)函，通知六部門(mén)結(jié)合各自工作實(shí)際，提出各領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)四項(xiàng)制度。9月－10月份，依據(jù)省上相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，借鑒六部門(mén)起草的制度和其他省市相關(guān)辦法，起草了《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。2022年10月17日，書(shū)面征求了市工信局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委等15個(gè)公共資源管理委員會(huì)成員單位的意見(jiàn)，經(jīng)修改完善后，于10月31日在市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告征求了市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家意見(jiàn)。進(jìn)一步修改完善后于11月8日召集市財(cái)政局、市住建局等11個(gè)部門(mén)、單位參加征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)部門(mén)意見(jiàn)建議進(jìn)行吸納并交我委法律顧問(wèn)審核修改后形成了送審稿。意見(jiàn)征求階段，共征求到相關(guān)意見(jiàn)建議13條，吸納13條。2023年1月3日經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2023年1月10日以張政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)文件印發(fā)實(shí)施?！　?/span>

2024年6月，省司法廳對(duì)2023年備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查并下發(fā)審查意見(jiàn)，根據(jù)省政府《關(guān)于對(duì)張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法的通知〉的備案審查意見(jiàn)》（甘府規(guī)備審字〔2024〕6號(hào)）要求，我們對(duì)《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》（張政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)）進(jìn)行了修訂，一是根據(jù)省政府要求，對(duì)應(yīng)第二章第八條的三類(lèi)交易活動(dòng)，在第三章第二十條中，依次對(duì)三類(lèi)交易活動(dòng)投訴時(shí)限進(jìn)行了明確。二是根據(jù)市司法局審查要求，對(duì)原辦法第十七條進(jìn)行了刪除，對(duì)原辦法第二條、第十條、第十六條、第二十六條和第三十三條個(gè)別條款進(jìn)行了刪除，新增了新辦法第四十七條的兜底條款。《辦法》（修訂稿）形成后征詢(xún)了各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)了市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市司法局合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》共五章四十八條，具體如下：

第一章總則部分，主要對(duì)《處理辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、原則性要求、部門(mén)職責(zé)等方面做了說(shuō)明。

第二章異議的提出和處理部分，主要對(duì)各環(huán)節(jié)異議內(nèi)容的提出和處理時(shí)限進(jìn)行明確。

第三章投訴的提出和處理部分，主要對(duì)投訴的受理、調(diào)查、回避、處理等事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

第四章監(jiān)督管理部分，主要明確對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)處理異議投訴事項(xiàng)的監(jiān)管以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

第五章附則部分，主要對(duì)辦法用語(yǔ)的含義進(jìn)行解釋?zhuān)?duì)施行時(shí)限作出明確。

《張掖市公共資源交易異議和投訴 處理辦法》政策解讀