近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《城中村指引》），作為落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021－2035）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）要求而發(fā)布的第三部國(guó)土空間規(guī)劃政策指引，將對(duì)地方制定相應(yīng)政策起到積極指導(dǎo)作用。針對(duì)《城中村指引》的主要考慮和內(nèi)容，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

落實(shí)國(guó)家工作部署，支撐城中村改造工作

黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。城中村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是需加強(qiáng)基層治理、改善民生的重點(diǎn)地區(qū)。要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

2023年以來，中央提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造等“三大工程”；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，對(duì)城中村改造工作作出具體安排。自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)明確了未納入通知試點(diǎn)范圍的超大特大城市、以及具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。在此基礎(chǔ)上，自然資源部結(jié)合《綱要》明確的“建立健全統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃政策指引”要求，陸續(xù)發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡(jiǎn)稱《更新指引》）《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《平急指引》）以及《城中村指引》等政策指引，為地方依法依規(guī)推動(dòng)“三大工程”、因地制宜改進(jìn)規(guī)劃方法、制定土地政策提供指導(dǎo)。

城中村指引的主要內(nèi)容

我部對(duì)21個(gè)超大特大城市和14個(gè)城區(qū)常住人口300萬以上的大城市開展研究，立足黨中央賦予自然資源系統(tǒng)的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，就各地城中村改造中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行研判，搜集地方對(duì)部層面相關(guān)工作的訴求和建議，發(fā)現(xiàn)在推動(dòng)城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃工作中，需要立足城中村資源資產(chǎn)關(guān)系，規(guī)劃要注重剛彈結(jié)合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督并強(qiáng)化全生命周期管理?！冻侵写逯敢芳皶r(shí)回應(yīng)地方訴求，明確了在黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求下的工作重點(diǎn)，主要包括以下五方面。

一是加強(qiáng)城中村資源資產(chǎn)評(píng)估。依托人口普查、國(guó)土調(diào)查、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展城中村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會(huì)狀況等信息的調(diào)查工作，形成覆蓋全域、權(quán)威統(tǒng)一的城中村數(shù)據(jù)資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問題，開展承載力評(píng)估以及安全隱患評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估。

二是強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城中村改造的管控和引領(lǐng)。《城中村指引》明確，總體規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)對(duì)城中村改造目標(biāo)、區(qū)域和時(shí)序方面的引領(lǐng)作用，按照有效消除各類安全隱患、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，確定城中村改造目標(biāo)，劃定城中村改造重點(diǎn)區(qū)域。詳細(xì)規(guī)劃層面統(tǒng)籌城中村改造的規(guī)劃管控要求，建立分層傳導(dǎo)的詳細(xì)規(guī)劃編制體系，作為實(shí)施依據(jù)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把城中村改造融入城市整體發(fā)展。

三是與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行銜接。城中村改造不是“白紙作畫”，高度復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員構(gòu)成、空間分布、歷史遺存等都給國(guó)土空間規(guī)劃編制帶來難題，因此需要基于資源資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權(quán)信息，結(jié)合改造方式，合理劃定實(shí)施地塊范圍，加強(qiáng)規(guī)劃與土地資源資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計(jì)劃的銜接，分類提出資產(chǎn)整備、配置運(yùn)營(yíng)策略，緊密融合“兩統(tǒng)一”職責(zé)，更好創(chuàng)造空間價(jià)值。

四是建立順應(yīng)城市發(fā)展和符合群眾利益的正負(fù)面清單。對(duì)有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、完善城市功能、補(bǔ)齊重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)生態(tài)維育、歷史文化保護(hù)活化等的，納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求，切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。對(duì)有特殊保護(hù)要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規(guī)劃監(jiān)督的負(fù)面清單。

五是基于數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。提出將城中村改造規(guī)劃成果按程序納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為實(shí)施成效評(píng)估的依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)城中村改造的全生命周期管理。充分利用數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，探索搭建數(shù)字管理場(chǎng)景，輔助城中村改造數(shù)字化、精細(xì)化管理。

《城中村指引》針對(duì)城中村改造工作特點(diǎn)明確了需重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，并納入詳細(xì)規(guī)劃審查要點(diǎn)，包括要落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求；要充分評(píng)估資源環(huán)境承載能力、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，在詳細(xì)規(guī)劃層面通過強(qiáng)化評(píng)估和論證的深度，明確改造方向；要符合土地政策相關(guān)規(guī)定；要充分征求相關(guān)權(quán)屬人及相關(guān)主管部門意見；要切實(shí)保障維護(hù)群眾安全和正當(dāng)權(quán)益等。

我部近期發(fā)布的三個(gè)指引各有側(cè)重?！陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸?guī)劃與土地政策融合；《平急指引》更加強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及場(chǎng)景應(yīng)用牽引下的平急功能轉(zhuǎn)換；《城中村指引》則是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實(shí)施，以及如何維護(hù)群眾合法權(quán)益。下一步，自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全城市規(guī)劃體系，優(yōu)化土地管理，加強(qiáng)《城中村指引》等系列政策指引運(yùn)用的跟蹤指導(dǎo)工作，對(duì)于地方工作中被實(shí)踐證實(shí)有效可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，也將大力推廣宣傳，指導(dǎo)各地自然資源主管部門積極穩(wěn)妥配合做好城中村改造工作。

附件：自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》的通知