張掖市退役軍人事務(wù)局、張掖市教育局、張掖市民政局、 、張掖市人力資源和社會(huì)保障局、張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和張掖市醫(yī)療保障局近日聯(lián)合印發(fā)《張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。為幫助大家深化認(rèn)識(shí)理解，推動(dòng)政策落實(shí)落地，現(xiàn)予解讀。

一、《細(xì)則》出臺(tái)背景

為做好新形勢(shì)下全市困難退役軍人幫扶援助工作，切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《退役軍人事務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》和《甘肅省困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法》等有關(guān)法律文件，市退役軍人事務(wù)局牽頭，聯(lián)合市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市醫(yī)療保障局等7個(gè)部門(mén)，整合國(guó)家和省市現(xiàn)有優(yōu)待政策及各相關(guān)部門(mén)資源，進(jìn)一步完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障政策體系，提高服務(wù)保障水平，增強(qiáng)廣大退役軍人的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。

二、幫扶援助的適用對(duì)象和范圍

《細(xì)則》規(guī)定，適具有張掖市戶(hù)籍的退役軍人、其他優(yōu)撫對(duì)象及軍屬，主要包括依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵、定期領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助的“三屬”（簡(jiǎn)稱(chēng)“幫扶援助對(duì)象”）。其中，“三屬”是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。這部分人員雖沒(méi)有服役經(jīng)歷，但作為犧牲或病故軍人沒(méi)有固定收入來(lái)源的遺屬，在生活陷入困境時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予特殊關(guān)照。同時(shí)，考慮到各縣區(qū)服務(wù)保障對(duì)象情況、工作開(kāi)展基礎(chǔ)等存在較大差異，《細(xì)則》提出，有條件的地區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。生活存在特別困難一般指屬于最低生活保障對(duì)象、特困人員、原納入建檔立卡的貧困戶(hù)或因重病、大災(zāi)、意外傷害等其他特殊原因?qū)е律钐貏e困難的情形。

三、幫扶援助的主要情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，《細(xì)則》明確，符合條件的幫扶援助對(duì)象在充分享受社會(huì)救助政策的同時(shí)，《細(xì)則》歸納列舉了五種可能導(dǎo)致基本生活陷入困境、需要幫扶援助的情形：一是退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；二是退役軍人因服役時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；三是退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；四是退役軍人、“三屬”因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；五是遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

四、幫扶援助的措施

《細(xì)則》提出了生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和突發(fā)事件等方面幫扶援助措施，對(duì)幫扶援助責(zé)任主體和方式規(guī)定如下：

一是生活援助。由屬地民政部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對(duì)人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄?duì)享受撫恤補(bǔ)助的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金不計(jì)入低?？趶郊彝ナ杖?。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。救助后仍存在嚴(yán)重困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門(mén)申請(qǐng)，視情給予不低于1000元的資金及實(shí)物幫扶。

二是醫(yī)療援助。由屬地醫(yī)保部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。醫(yī)保部門(mén)應(yīng)將符合條件的困難退役軍人納入醫(yī)療救助范圍。對(duì)特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員以及因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難大病患者中的退役軍人，對(duì)其政策范圍內(nèi)住院及門(mén)診慢特病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)支付后的個(gè)人自付部分，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。經(jīng)醫(yī)保三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按規(guī)定給予二次救助。對(duì)救助后仍然比較困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門(mén)申請(qǐng)，視情給予一定的幫扶援助。原則上，個(gè)人自付部分2萬(wàn)元以上的，給予不低于1000元的資金幫扶。

三是住房援助。由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)（住房保障部門(mén)）牽頭，民政、退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。經(jīng)民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定，對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策規(guī)定的困難退役軍人，及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍。對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的困難退役軍人優(yōu)先保障。在審查退役軍人申請(qǐng)保障性住房、住房租賃補(bǔ)貼條件時(shí)，撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金、護(hù)理費(fèi)不計(jì)入個(gè)人和家庭收入。

四是教育援助。由屬地教育部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對(duì)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請(qǐng)。經(jīng)教育救助幫扶后，困難退役軍人子女接受普通高等教育且家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門(mén)申請(qǐng)，視情給予一定的幫扶援助。

五是就業(yè)援助。由屬地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。將就業(yè)困難退役軍人列入就業(yè)幫扶重點(diǎn)人群，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況，及時(shí)為零就業(yè)的困難退役軍人家庭提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)崗位。對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難的退役軍人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予不超過(guò)實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三分之二的補(bǔ)貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼；通過(guò)其他途徑難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定通過(guò)公益性崗位予以兜底安置，享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

六是突發(fā)事件援助。由屬地民政部門(mén)牽頭，退役軍人事務(wù)部門(mén)配合。對(duì)遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害等突發(fā)意外事件，造成嚴(yán)重人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在獲取各種賠償、保險(xiǎn)、補(bǔ)償后，符合條件的及時(shí)納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，做到“應(yīng)救盡救”。對(duì)社會(huì)救助后仍然存在嚴(yán)重困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門(mén)申請(qǐng)，視情給予不低于2000元的資金及實(shí)物幫扶。

五、幫扶援助的辦理程序

根據(jù)幫扶援助臨時(shí)性、過(guò)渡性的特點(diǎn)，為進(jìn)一步增強(qiáng)工作的規(guī)范性、協(xié)同性和實(shí)效性，《細(xì)則》規(guī)定困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等救助工作按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和渠道辦理。向退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)幫扶援助的實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)審批的程序辦理。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。一般由符合條件的對(duì)象本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站書(shū)面提交《困難退役軍人幫扶援助申請(qǐng)表》。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請(qǐng)的，可委托其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（社區(qū)）代為提出申請(qǐng)。無(wú)正當(dāng)理由，原則上當(dāng)年內(nèi)申請(qǐng)人不得因同一事由重復(fù)提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類(lèi)救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人居住地村（社區(qū)）公示不少于5天，無(wú)異議后報(bào)縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門(mén)審批。

（三）縣區(qū)審批。縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門(mén)受理后，在信息核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出審批決定，不予幫扶援助的應(yīng)當(dāng)在《困難退役軍人幫扶援助申請(qǐng)表》中說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣級(jí)人民政府或上一級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。

同時(shí)明確，根據(jù)縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)或工作需要，對(duì)特別困難的退役軍人通過(guò)本級(jí)或協(xié)調(diào)省退役軍人關(guān)愛(ài)基金會(huì)實(shí)施重大個(gè)案的幫扶援助。市直及省屬駐張單位的困難退役軍人，在上述個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣區(qū)審批的基礎(chǔ)上，報(bào)市退役軍人事務(wù)部門(mén)審定并實(shí)施幫扶援助，必要時(shí)可向省級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)提出幫扶援助申請(qǐng)。

《細(xì)則》規(guī)定，申請(qǐng)對(duì)象根據(jù)幫扶援助形式，需提供身份證、基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院結(jié)算單、醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)憑證、高考錄取通知書(shū)及遭遇突發(fā)意外事件相關(guān)部門(mén)證明材料等。

六、不予幫扶援助的情形

《細(xì)則》明確，申請(qǐng)幫扶援助人員有下列情形之一的，不予幫扶援助：一是因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的；二是因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；三是組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集的；四是提供虛假材料，騙取幫扶援助或未按要求提供有關(guān)支撐證明材料以及不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)給予幫扶援助的。

七、幫扶資金來(lái)源

《細(xì)則》明確，安置地要將幫扶援助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。市、縣區(qū)設(shè)立的甘肅省退役軍人關(guān)愛(ài)基金會(huì)工作處（站）要積極通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金，拓寬資金保障渠道，統(tǒng)籌使用財(cái)政預(yù)算資金與籌集基金，有效發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

八、職責(zé)分工和監(jiān)督檢查

《細(xì)則》明確，困難退役軍人幫扶援助工作，由民政、醫(yī)保、住建、教育、人社等部門(mén)各司其職，密切配合支持退役軍人事務(wù)部門(mén)做好困難退役軍人幫扶援助工作，并納入退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作內(nèi)容。向退役軍人事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)幫扶援助的實(shí)行一事一批，按照有關(guān)程序辦理。各級(jí)退役軍人事務(wù)局和退役軍人服務(wù)中心（站）及其工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。對(duì)退役軍人騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

九、幫扶援助政策與以往政策的承接

此前已有規(guī)定，但本《細(xì)則》中未明確的有關(guān)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象幫扶援助情形仍按已有規(guī)定執(zhí)行；原民政、人社等部門(mén)按職能職責(zé)及與有關(guān)部門(mén)出臺(tái)關(guān)于退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象幫扶援助的有關(guān)政策凡未明文廢止的仍繼續(xù)執(zhí)行。

相關(guān)鏈接：張掖市退役軍人事務(wù)局等7部門(mén)　關(guān)于印發(fā)《張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細(xì)則》的通知

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