為進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目管理，完善資金監(jiān)管程序。省自然資源廳和省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法》?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)出臺(tái)背景、政策依據(jù)、制定程序、主要內(nèi)容等解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2018年2月，原省國(guó)土資源廳印發(fā)了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。2021年4月，在該辦法的基礎(chǔ)上，甘肅省自然資源廳印發(fā)《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法》，有效規(guī)范了全省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理。但隨著我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的健全完善，特別是國(guó)家和省自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案、甘肅省省級(jí)財(cái)政資金管理辦法及甘肅省自然資源專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等印發(fā)施行以后，《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法》已難以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)際和資金管理要求。

在對(duì)近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒省外項(xiàng)目管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，甘肅省自然資源廳聯(lián)合省財(cái)政廳認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)規(guī)定，針對(duì)我省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以問(wèn)題、目標(biāo)和成效為導(dǎo)向，制定了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；

（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》；

（三）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》；

（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》；

（六）《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》；

（七）《甘肅省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。

三、制定程序

2023年3月，甘肅省自然資源廳與財(cái)政廳聯(lián)合起草了《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并于5月征求了各市州自然資源主管部門(mén)、管理單位及廳機(jī)關(guān)處室局意見(jiàn)。2024年3月，根據(jù)財(cái)政部門(mén)最新要求，在已有辦法的基礎(chǔ)上加入全鏈條資金管理、績(jī)效管理等方面內(nèi)容，形成《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及資金管理辦法》。同時(shí)完成了律師意見(jiàn)征詢(xún)、專(zhuān)家論證，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，提交省自然資源廳審議并完成相關(guān)程序后印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

本辦法共有九章五十八條，分別為總則、項(xiàng)目管理職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)與儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查及附則。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是在資金管理方面。根據(jù)《甘肅省自然資源專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《甘肅省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的要求，細(xì)化資金分配、資金下達(dá)、資金支付及資金監(jiān)管等地質(zhì)災(zāi)害資金管理要求；在第七章中明確各級(jí)自然資源管理部門(mén)及時(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

二是職責(zé)劃分方面。明確了各市（州）、縣（市、區(qū)）制定本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的職責(zé)；明確縣級(jí)自然資源主管部門(mén)承擔(dān)自然資源資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)的填報(bào)及資金績(jī)效自評(píng)工作等職責(zé)。

三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)方面。在第三章中，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，細(xì)化了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理原則、項(xiàng)目類(lèi)型、入庫(kù)要求及填報(bào)指南等，要求所有項(xiàng)目經(jīng)審查后直接納入項(xiàng)目庫(kù)管理。第十二、十三條增加了入庫(kù)項(xiàng)目前期工作要求，做好項(xiàng)目建設(shè)因素的調(diào)查研究及評(píng)估論證，并對(duì)涉及林草、文保、社會(huì)穩(wěn)定性等因素提出明確要求。

四是項(xiàng)目申報(bào)與審批方面。為切實(shí)解決地方中小型地質(zhì)災(zāi)害防治困難的實(shí)際，以及為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害提供資金支持，在第十九條中明確排危除險(xiǎn)項(xiàng)目有關(guān)要求。

五是項(xiàng)目實(shí)施方面。在第三十五條中明確變更調(diào)整預(yù)算原則上不得超過(guò)1次。增加了監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目、調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目變更程序等要求。提出了加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位責(zé)任等內(nèi)容。

六是工程質(zhì)量方面。在第四十二條中明確了項(xiàng)目驗(yàn)收的質(zhì)量檢測(cè)要求，提出省級(jí)驗(yàn)收中對(duì)治理工程構(gòu)件和建筑安裝物質(zhì)量開(kāi)展抽檢的要求。

七是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。在第二十條中明確成果按照有關(guān)要求完成登記與資料匯交，具備條件的項(xiàng)目由省自然資源廳推薦申報(bào)有關(guān)成果獎(jiǎng)勵(lì)。

八是建設(shè)工程質(zhì)保方面。明確施工單位需履行工程質(zhì)保義務(wù)。在竣工驗(yàn)收后的一個(gè)水文年內(nèi)，對(duì)實(shí)施工程負(fù)有維修、加固、補(bǔ)充等相關(guān)責(zé)任。

五、文件施行日期及有效期

《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施，《辦法》有效期為5年。

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解讀機(jī)關(guān)：甘肅省自然資源廳地質(zhì)勘查管理處

解讀人：趙君范

聯(lián)系電話(huà)：13669315813

附件：甘肅省自然資源廳甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金管理辦法》的通知