為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,全面落實(shí)公平競爭審查制度,市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門對《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》進(jìn)行了修訂。近日,經(jīng)國務(wù)院同意,市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》),在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面細(xì)化實(shí)化有關(guān)規(guī)定,以更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施,著力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭,暢通國內(nèi)大循環(huán),助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
《實(shí)施細(xì)則》共7章31條,分為總則、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責(zé)任追究、附則。此次修訂圍繞貫徹黨中央落實(shí)公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機(jī)制等要求,嚴(yán)格遵循公平競爭審查制度框架,與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定加強(qiáng)銜接,聚焦制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題,以強(qiáng)化制度剛性約束為修訂主線,通過完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障,不斷提高審查質(zhì)量和效果,切實(shí)提升制度權(quán)威和效能。
《實(shí)施細(xì)則》主要有三大亮點(diǎn):一是統(tǒng)籌力度更大。強(qiáng)化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用,明確縣級以上地方各級人民政府原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機(jī)制,以更大力度更實(shí)舉措推動制度落地落實(shí)。 二是審查標(biāo)準(zhǔn)更高。全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題,及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞,扎實(shí)扎緊扎密制度的籠子,切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對性。 三是監(jiān)督考核更嚴(yán)。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用,明確市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查,對市場主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)抽查,確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到位。
《實(shí)施細(xì)則》的出臺,對全面落實(shí)公平競爭審查制度,推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場,建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境具有重要意義。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”,維護(hù)市場公平競爭秩序,促進(jìn)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。
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