一、起草禁火令的背景和必要性?

今年1－10月我市平均降水量137.9mm，與歷年同期相比偏少29％，與上年同期相比偏少16％，氣溫與歷年同期相比偏距在0.9～1.5℃之間，可燃物載量明顯增加，對(duì)森林草原防滅火形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，　今年秋季與歷年同期相比，我市降水量總體偏少1－2成，氣溫偏高1℃左右；冬季與歷年同期相比，降水偏少，氣溫偏高。入秋后因干旱高溫因素影響，我市森林火險(xiǎn)等級(jí)為三級(jí)，處于較高危險(xiǎn)狀態(tài)；草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)為三級(jí)，處于較高危險(xiǎn)狀態(tài)。為做好森林草原防滅火工作，保護(hù)森林草原資源安全，起草并提請(qǐng)市政府發(fā)布《張掖市人民政府森林草原禁火命令》。

二、起草禁火令的主要依據(jù)?

1．《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條：“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用”。

2．《中華人民共和國(guó)草原法》第五十三條：“草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預(yù)案，切實(shí)做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”。

3．《森林防火條例》第二十八條：“森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理”。

4．《草原防火條例》第二十二條：“在草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將極高草原火險(xiǎn)區(qū)、高草原火險(xiǎn)區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。在草原防火管制區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。對(duì)可能引起草原火災(zāi)的非野外用火，縣級(jí)以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照管制要求，嚴(yán)格管理。進(jìn)入草原防火管制區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方人民政府草原防火主管部門頒發(fā)的草原防火通行證，并服從防火管制?！?。?

三、適用時(shí)間及范圍?

1．禁火時(shí)期：2023年11月1日至2024年5月31日。

2．禁火區(qū)域：在全市轄區(qū)內(nèi)所有林地、草地、濕地、生態(tài)治理項(xiàng)目區(qū)及距林草地、濕地邊緣水平距離200米范圍內(nèi)的區(qū)域。

四、主要內(nèi)容

1．禁止行為：

（1）嚴(yán)禁攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入禁火區(qū)域。

（2）嚴(yán)禁在林緣區(qū)、草緣區(qū)、濕地邊緣區(qū)200米范圍內(nèi)吸煙、燒烤、野炊、燒火取暖、點(diǎn)放孔明燈、燒紙錢、點(diǎn)香蠟、燃放煙花爆竹、燒蘆葦、燒田埂（坎）、燒秸桿（廢舊地膜）、燒跡地、燒火灰、劈灌燒煤、砍柴燒炭、燒灰積肥等一切野外用火行為。

（3）嚴(yán)禁任何人員和車輛未經(jīng)登記檢查進(jìn)入森林草原防火區(qū)。拒不接受登記檢查和存在安全隱患的，檢查人員有權(quán)禁止其通行。

（4）嚴(yán)禁在森林草原防火區(qū)及邊緣區(qū)舉行旅游、宗教、祭祀、節(jié)慶等活動(dòng)時(shí)使用火源。

（5）嚴(yán)禁無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人單獨(dú)進(jìn)入禁火區(qū)域。無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人進(jìn)入林區(qū)，需有監(jiān)護(hù)人陪同，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（6）嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人未經(jīng)審批擅自在禁火區(qū)域?qū)嵤┍?、涉火、涉電作業(yè)。

（7）嚴(yán)禁其他野外用火及誘發(fā)森林草原火災(zāi)的活動(dòng)。

2．禁火區(qū)特殊用火規(guī)定

（1）確需在禁火區(qū)域內(nèi)野外生產(chǎn)用火的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門審批同意，且采取必要防火措施。

（2）因防治病蟲鼠害、凍害、搶修設(shè)備等特殊情況確需野外用火的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門審批同意，在符合條件時(shí)組織實(shí)施。

（3）其他確需在禁火區(qū)域內(nèi)用火的，必須嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取必要防火措施。

3、工作要求

（1）全面落實(shí)林長(zhǎng)制，推進(jìn)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的森林草原防火責(zé)任制，靠實(shí)行業(yè)職能部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)林草經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域或者管理區(qū)域的主管部門要建立森林草原防火聯(lián)防機(jī)制，明確聯(lián)防職責(zé)，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的森林草原防火工作。

（2）林草經(jīng)營(yíng)（管護(hù)）單位和個(gè)人在其經(jīng)營(yíng)（管護(hù)）范圍內(nèi)負(fù)有森林草原防火責(zé)任，必須落實(shí)各項(xiàng)禁火措施。電力、通訊、燃?xì)獾刃袠I(yè)，易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)、寺廟、農(nóng)家樂等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除森林草原火災(zāi)隱患。

（3）進(jìn)入林草區(qū)的車輛和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行掃“防火碼”進(jìn)入的規(guī)定，自覺接受森林草原防火部門的登記檢查，并負(fù)有森林草原防火的責(zé)任和義務(wù)。凡阻撓、妨礙檢查活動(dòng)的單位和個(gè)人，有關(guān)部門要依法依規(guī)予以處置。

（4）要加大防火宣傳力度，廣泛利用媒介，擴(kuò)大宣傳范圍，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明祭祀。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、發(fā)放宣傳單、設(shè)立警示標(biāo)語(yǔ)等各種方式，要圍繞野外火源管理、安全用火規(guī)定，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用火觀念，營(yíng)造全民參與、全民關(guān)注的濃厚防火氛圍。

（5）全天值守。各級(jí)應(yīng)急、林草、公安、自然資源、森林消防部門要加強(qiáng)巡邏和安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保政令和火情信息暢通。嚴(yán)格執(zhí)行森林草原火災(zāi)信息報(bào)送機(jī)制，堅(jiān)持有火必報(bào)、報(bào)撲同步，嚴(yán)防遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

全市各部門、各單位和廣大干部群眾必須進(jìn)一步增強(qiáng)森林防火安全意識(shí)，自覺遵守執(zhí)行森林草原禁火命令。違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，將依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

違規(guī)用火舉報(bào)電話：0936－8680750

森林草原火災(zāi)報(bào)警電話：12119

原文件：張掖市人民政府2023－2024年度森林草原禁火命令