關(guān)于《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的起草說(shuō)明

《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)起草。市發(fā)展改革委書(shū)面征求了市工信局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委等15個(gè)公共資源管理委員會(huì)成員單位的意見(jiàn)，在市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告征求了市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家意見(jiàn)。召集了市財(cái)政局、市住建局等11個(gè)部門(mén)、單位參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，我委以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我實(shí)際，制定了《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、制定的必要性、可行性

目前，我市公共資源交易領(lǐng)域的規(guī)范性文件只有2018年制定印發(fā)的《張掖市公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》（張政辦發(fā)　〔2018〕85號(hào)），該文件依據(jù)省政府2013年印發(fā)的《甘肅省省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》制定。2019年省政府辦公廳以《甘肅省公共資源交易工作有關(guān)意見(jiàn)和辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕107號(hào)）印發(fā)了《甘肅省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《甘肅省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》《甘肅省公共資源交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)辦法》《甘肅省公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法》。由于上級(jí)政策有變化，2018年制定的《張掖市公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》需要重新制定。

加之，2021年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中反饋我市，招標(biāo)投標(biāo)工作中還存在“未建立專(zhuān)家管理機(jī)制、黑名單機(jī)制未有運(yùn)用案例、相關(guān)制度監(jiān)督約束作用不強(qiáng)”等問(wèn)題，為全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域工作整改提升，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易監(jiān)督管理，我委牽頭制定了《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》

二、制定的依據(jù)

《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定。

三、起草的經(jīng)過(guò)

由于公共資源交易管理工作的行業(yè)性比較強(qiáng)，8月9日，我們向市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局發(fā)函，通知六部門(mén)結(jié)合各自工作實(shí)際，提出各領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)四項(xiàng)制度。9月－10月份，我們依據(jù)省上相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，借鑒六部門(mén)起草的制度和其他省市相關(guān)辦法，起草了我市四項(xiàng)辦法。

10月17日，我委書(shū)面征求了市工信局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委等15個(gè)公共資源管理委員會(huì)成員單位的意見(jiàn)，經(jīng)修改完善后，又于10月31日在市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告征求了市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家意見(jiàn)。進(jìn)一步修改完善后于11月8日召集了市財(cái)政局、市住建局等11個(gè)部門(mén)、單位參加征求意見(jiàn)座談會(huì)，之后對(duì)部門(mén)意見(jiàn)建議進(jìn)行吸納并交我委法律顧問(wèn)審核修改后形成了送審稿。

意見(jiàn)征求階段，共征求到相關(guān)意見(jiàn)建議53條，吸納52條。其中民樂(lè)縣提出的下放公共資源交易權(quán)限的意見(jiàn)未予采納，前期已經(jīng)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行了研究論證并經(jīng)市政府同意，我委于9月2日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確市縣交易平臺(tái)交易限額有關(guān)工作的通知》有具體要求。

四、重要條款及說(shuō)明

辦法明確提出了公共資源領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，解決了此前因機(jī)構(gòu)改革等原因造成的部分職責(zé)不清等問(wèn)題，對(duì)我市公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督管理工作具體流程和部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，適用我市公共資源交易各領(lǐng)域。

源文件:張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源 交易監(jiān)督管理辦法》的通知