為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》以及習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)自然資源部等7部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)），研究制定了《進(jìn)一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省自然資源廳　甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)　甘肅省科學(xué)技術(shù)廳

甘肅省工業(yè)和信息化廳　甘肅省財(cái)政廳　甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

甘肅省水利廳　甘肅省應(yīng)急管理廳　甘肅省審計(jì)廳

甘肅省委金融辦　甘肅省林業(yè)和草原局　甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

甘肅省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局　甘肅省能源局　國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局

人民銀行甘肅省分行　甘肅省金融監(jiān)管局　甘肅證監(jiān)局

2024年10月10日

進(jìn)一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加快推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，鞏固綠色礦山建設(shè)成效，服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本措施。

一、大力支持企業(yè)用礦需求

1．支持能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的大型綠色礦山企業(yè)優(yōu)先整合資源勘查開(kāi)采（礦山所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)并制定相關(guān)方案），提高資源集約節(jié)約利用水平。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)）

2．在符合國(guó)家、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，優(yōu)先向綠色礦山企業(yè)分配國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的開(kāi)采指標(biāo)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

3．為綠色礦山企業(yè)開(kāi)通礦業(yè)權(quán)審批涉及各環(huán)節(jié)事項(xiàng)的綠色通道，視同重大項(xiàng)目辦理，進(jìn)一步壓縮礦業(yè)權(quán)審批涉及各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，勘查實(shí)施方案評(píng)審時(shí)限由60個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日，“三合一”方案評(píng)審及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案時(shí)限由90個(gè)工作日縮減為40個(gè)工作日。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

4．以招標(biāo)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，評(píng)標(biāo)中將綠色礦山作為評(píng)分因素，相應(yīng)增加權(quán)重；符合《甘肅省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革及進(jìn)一步完善勘查開(kāi)采登記工作的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)）第二條規(guī)定的情形時(shí)，可優(yōu)先向綠色礦山企業(yè)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。（省自然資源廳，省公共資源交易中心負(fù)責(zé)）

5．支持綠色礦山企業(yè)進(jìn)行“綠色化、信息化、智能化”改造。（省工信廳負(fù)責(zé)）

6．對(duì)通過(guò)智能化示范煤礦驗(yàn)收的煤礦綠色礦山，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持，在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，對(duì)積極推廣應(yīng)用井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代、推進(jìn)煤礦開(kāi)采減人提效的煤礦予以傾斜。（省能源局、省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步做好采礦用地保障

7．在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，依法將綠色礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中設(shè)計(jì)的采掘區(qū)、選礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)、排土（渣）場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)道路及行政辦公等采礦用地項(xiàng)目布局優(yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為礦山采礦用地提供空間保障。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

8．鼓勵(lì)綠色礦山企業(yè)對(duì)礦山所在地區(qū)（省域范圍內(nèi)）依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)為耕地、園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新增采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地；地方政府對(duì)本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)產(chǎn)生的騰退指標(biāo)可優(yōu)先保障本地區(qū)綠色礦山企業(yè)的用地需求；通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于綠色礦山企業(yè)采礦項(xiàng)目新增用地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

9．綠色礦山生產(chǎn)需征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，省林草局審核時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為14個(gè)工作日，并指導(dǎo)礦山企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。（省林草局負(fù)責(zé)）

10．大中型或勘查開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的綠色礦山企業(yè)需占用林地時(shí)，同等條件下，林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先給予Ⅱ級(jí)及其以下保護(hù)林地定額支持。（省林草局負(fù)責(zé)）

11．符合《土地管理法》征收情形的綠色礦山采礦用地在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實(shí)行彈性出讓，對(duì)于需分期并符合條件的，可在土地出讓合同中依法約定分期繳納土地出讓價(jià)款。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

12．不符合《土地管理法》征收情形的綠色礦山采礦用地，可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過(guò)集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，或者按照國(guó)家統(tǒng)一部署通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。綠色礦山企業(yè)采礦項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地的，憑采礦許可證，按照規(guī)定申請(qǐng)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有土地使用年限與采礦許可期限一致；綠色礦山企業(yè)采礦權(quán)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有土地使用權(quán)人，使用自有土地采礦只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

13．在礦山及周邊區(qū)域集中連片開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的綠色礦山企業(yè)，允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過(guò)3％的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。（省自然資源廳、省林草局負(fù)責(zé)）

三、全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

14．對(duì)符合條件的綠色礦山企業(yè)，落實(shí)企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、增值稅、環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（具體稅收政策見(jiàn)附件1）

15．綠色礦山企業(yè)涉及國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，符合可以減繳部分礦業(yè)權(quán)出讓收益的，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

四、加大創(chuàng)新金融政策支持

16．加強(qiáng)科技型企業(yè)培育，支持符合條件的綠色礦山認(rèn)定“三高”（高成長(zhǎng)、高技術(shù)、高附加值）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)，并享受相關(guān)財(cái)稅金融等政策支持。（省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、省委金融辦負(fù)責(zé)）

17．自然資源部門為金融機(jī)構(gòu)辦理綠色礦山礦權(quán)質(zhì)押手續(xù)等開(kāi)通綠色通道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)綠色礦山企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)并按照相關(guān)規(guī)定收取擔(dān)保費(fèi)。（省委金融辦、甘肅金融監(jiān)管局、省自然資源廳負(fù)責(zé)）

18．鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與并按照市場(chǎng)化原則設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金或?qū)ｍ?xiàng)基金，在礦山開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面支持綠色礦山建設(shè)運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持綠色礦山建設(shè)。（省財(cái)政廳、省委金融辦、甘肅證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

19．建立“甘肅省綠色礦山投融資項(xiàng)目庫(kù)”，通過(guò)“甘肅信易貸”平臺(tái)推送銀行等金融機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展綠色礦山投融資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色礦山項(xiàng)目支持力度。（省自然資源廳、人民銀行甘肅省分行、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省委金融辦、甘肅金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

20．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“甘肅省綠色礦山投融資項(xiàng)目庫(kù)”中的項(xiàng)目提供特色化、差異化金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬抵質(zhì)押物的范圍，加大綠色礦山信貸投放力度。（人民銀行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、省委金融辦負(fù)責(zé)）

21．將符合條件的綠色礦山企業(yè)納入省級(jí)重點(diǎn)掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)，積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市“玉如意計(jì)劃”，支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在上海、深圳和北京證券交易所上市，以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。（省委金融辦、甘肅證監(jiān)局、省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)監(jiān)督考核

22．新建礦山（2021年后新設(shè)采礦權(quán)）在采礦權(quán)出讓時(shí)將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同，正式投產(chǎn)1年內(nèi)，通過(guò)綠色礦山核查驗(yàn)收；改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲(chǔ)量可采年限不低于3年，下同）要加快綠色化升級(jí)改造，在辦理延續(xù)變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求；出讓合同中沒(méi)有綠色礦山建設(shè)要求的，補(bǔ)充簽訂綠色礦山建設(shè)合同。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

23．未簽訂綠色礦山建設(shè)合同的，限期整改，在2個(gè)月內(nèi)簽訂綠色礦山建設(shè)合同；未按合同要求完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，納入勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)異常名錄并給予其6個(gè)月整改期，整改期內(nèi)未建成的，由相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，直至完成建設(shè)任務(wù)并納入省級(jí)綠色礦山名錄。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負(fù)責(zé)）

24．省級(jí)綠色礦山申報(bào)、評(píng)估、核查、監(jiān)督管理等全面實(shí)行一網(wǎng)通辦；各市州自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林草等部門，對(duì)礦山企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，各部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)，初審合格的由省自然資源廳委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

25．建立綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制（具體見(jiàn)附件2），由省自然資源廳召集、其他綠色礦山建設(shè)共建部門指定專人參加“聯(lián)席會(huì)議”，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，安排部署綠色礦山遴選、核查抽查等工作。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負(fù)責(zé)）

26．按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，每年抽取不低于10％的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展實(shí)地核查。嚴(yán)格落實(shí)《綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理要求》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的礦山企業(yè)未按期完成整改或整改不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按程序移出綠色礦山名錄。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負(fù)責(zé)）

27．對(duì)于移出國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄的礦山，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，由省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門按照省級(jí)綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)后納入省級(jí)綠色礦山名錄；移出省級(jí)綠色礦山名錄的，礦山企業(yè)整改完成后可按程序再次申報(bào)省級(jí)綠色礦山。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負(fù)責(zé)）

28．通過(guò)遴選并按程序納入省級(jí)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，在甘肅自然資源網(wǎng)公告，“聯(lián)席會(huì)議”年度審議后由省自然資源廳授牌；鼓勵(lì)企業(yè)給予在綠色礦山創(chuàng)建過(guò)程中表現(xiàn)突出的部門或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。移出省級(jí)綠色礦山名錄的，收回省級(jí)綠色礦山標(biāo)牌并停止享受綠色礦山相關(guān)優(yōu)惠政策。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負(fù)責(zé)）

29．綠色礦山建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)國(guó)家綠色礦山有關(guān)考核評(píng)價(jià)工作要求，根據(jù)綠色礦山建設(shè)年度計(jì)劃完成情況設(shè)置考核指標(biāo)，壓實(shí)地方政府綠色礦山建設(shè)責(zé)任。（省審計(jì)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本措施實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本措施規(guī)定不一致的，按照本措施執(zhí)行。

附件：1．相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

??????2．綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制

??????3．采礦權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議模板

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施》的通知word版??pdf版

《進(jìn)一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施》解讀方案