政　府　工　作　報　告

——2021年12月8日在張掖市第五屆人民代表大會第一次會議上

趙立香

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來的五年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面完成本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)，順利開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

五年來，全市上下砥礪前行，攻堅克難，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成了3項事關(guān)張掖長遠(yuǎn)發(fā)展的底線性、基礎(chǔ)性任務(wù)，積累了寶貴經(jīng)驗，增強了發(fā)展信心，也為服務(wù)全省全國大局貢獻了張掖力量。

一是啃下了祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治“硬骨頭”。我們舉全市之力整治修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境，179項問題按期完成整治任務(wù)，探采礦項目、旅游設(shè)施項目和水電站分類退出工作全部完成，保護區(qū)核心區(qū)所有農(nóng)牧民、緩沖區(qū)34％的群眾搬遷安置，整治做法入選中組部攻堅克難典型案例，習(xí)近平總書記給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定。

二是打贏了精準(zhǔn)脫貧“攻堅戰(zhàn)”。我們上下同心、盡銳出戰(zhàn)，投入各類扶貧資金23億元，5個“插花型”貧困縣區(qū)提前摘帽，65個貧困村全部出列，5.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，1.3萬余名貧困群眾通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境。2020年脫貧人口人均可支配收入達(dá)到13810元，高于全省農(nóng)民人均可支配收入3466元，“一個都不能少”的莊嚴(yán)承諾全面兌現(xiàn)，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。

三是抗擊了新冠肺炎疫情“沖擊波”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府果斷決策，全市上下聞令而動，各行各業(yè)守望相助，以最堅決態(tài)度、最有效措施構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴(yán)密防線，用最快速度、最小代價奪取了疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的全面勝利，匯聚起了奮進新征程、共創(chuàng)新局面的磅礴力量！

五年來，全市上下開拓進取、奮勇爭先，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，群眾生活顯著改善，建設(shè)幸福美好新張掖邁出堅實步伐。

綜合實力持續(xù)提升。預(yù)計今年全市生產(chǎn)總值可達(dá)520億元，比2016年增加170億元，人均生產(chǎn)總值由3.02萬元增加到4.58萬元。累計完成固定資產(chǎn)投資1272億元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到28.25億元，增加1.16億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31294元、17782元，增加9791元、6136元。社會消費品零售總額達(dá)到231.3億元，增加70.4億元。綜合科技進步水平位居全省第3，對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到55.8％。甘州區(qū)躋身全省縣域競爭力十強縣行列。

綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食播種面積、產(chǎn)量等指標(biāo)超額完成。玉米制種、綠色有機蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、牧草種植規(guī)模效益不斷提升，中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、特色林果、花卉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成功創(chuàng)建甘州玉米制種、臨澤戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)、高臺蔬菜、民樂現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)14.4萬畝，牛羊豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到101萬頭、612萬只和123萬頭。培育市級以上產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)190家、農(nóng)民專業(yè)合作社7300家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67％。8個產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，有效期內(nèi)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量全省第一。生態(tài)工業(yè)蓄勢賦能。375個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，新能源、新材料、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智能制造、大數(shù)據(jù)、凹凸棒石、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色園區(qū)。大力實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，落實各類扶持資金3.7億元，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶、高新技術(shù)企業(yè)116戶，省級以上“專精特新”企業(yè)34戶。全域旅游業(yè)提質(zhì)增效。張掖國家地質(zhì)公園晉級世界地質(zhì)公園，七彩丹霞躋身國家5A級景區(qū)，建成4A級景區(qū)19家、四星級飯店16家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個，推出《回道張掖》《張國臂掖》《阿蘭拉格達(dá)》《民樂情》等文旅劇目，旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入增幅穩(wěn)居全省前列。我市成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市、首批國家文化和旅游消費試點城市，入選國際旅游聯(lián)合會“最美中國旅游城市”，連續(xù)兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，張掖城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園和山丹軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，電商交易、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53.3％。

生態(tài)底色更加靚麗。各類環(huán)保督察反饋問題全部按期整改銷號。山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)等重大生態(tài)項目順利實施，祁連山國家公園體制試點工作全面完成，實施以城市森林公園、常青林儲備基地和交通綠化帶、黑河生態(tài)帶、城市綠化帶、防風(fēng)固沙帶為代表的綠化造林233.4萬畝，治理退化草地376萬畝。完成全省首筆35.1萬畝造林碳匯交易。細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度較2016年下降36.8個百分點，空氣優(yōu)良天數(shù)比率上升2.36個百分點，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。河湖長制深入推進，黑河、山丹河、梨園河、洪水河等重點河流“四亂”問題得到徹底整治，水環(huán)境質(zhì)量狀況2020年居全國第3。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到清潔等級。在全省率先建成“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)文明體制改革成效第三方評估居全省首位。我市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，臨澤縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，肅南縣被列為全國生態(tài)綜合補償試點縣。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全省率先啟動實施鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，投資386.5億元，實施重點項目848項。張民公路、張肅公路兩條百公里示范帶初見成效，甘州區(qū)陳寨村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臨澤縣丹霞生態(tài)康養(yǎng)谷、高臺縣東聯(lián)村富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、山丹縣“如意花?！碧飯@綜合體、民樂縣現(xiàn)代絲路田園綜合體、肅南縣康樂裕固族民宿度假區(qū)等示范項目投入運營。深入推進“三大革命”“六大行動”，完成風(fēng)貌改造3.1萬戶，改建衛(wèi)生戶廁12.6萬戶，90.6％的行政村創(chuàng)建為“清潔村莊”，打造省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村68個，創(chuàng)建國家級重點旅游村、特色村、示范村28個。實施人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬才”計劃，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才1萬名。大力弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐中心6個、實踐所49個、實踐站438個。組建產(chǎn)業(yè)功能型片區(qū)基層黨組織做法在全省推廣。甘州區(qū)入選中國最美鄉(xiāng)村百佳縣，臨澤縣獲評中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣，民樂縣被確定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核連續(xù)兩年居全省第一，被確定為省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。城市品質(zhì)持續(xù)提升。成功入圍全國文明城市提名城市名單。投資295億元，實施城建項目723項，新建、改擴建市政道路203條，市、縣出城口改造全部完成，建成各類公園綠地152個，城市綠化覆蓋率由2016年的30.7％提高到37.65％，城市集中供熱覆蓋率97％、燃?xì)馄占奥?00％。按期完成全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)任務(wù)，城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％、污水處理率97.7％。建成投運垃圾填埋場6座、焚燒發(fā)電廠1座，生活垃圾無害化處理率100％。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。張扁高速、張肅一級等7條341公里高等級公路建成通車，新改建農(nóng)村公路1625公里，新增公路里程1514公里，開通航線12條。紅山灣、白石崖、金山一號水庫等重點水利工程建成投用。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田233萬畝，其中水肥一體化93.7萬畝。張掖750千伏變電站建成投用，330千伏變電站實現(xiàn)縣域全覆蓋。建成全光網(wǎng)城市，實現(xiàn)建制村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城區(qū)和重點景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

發(fā)展活力明顯增強。深入推進“放管服”改革，取消、調(diào)整、下放行政審批事項116項，政務(wù)服務(wù)在線辦理率達(dá)96.8％。公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化，“多證合一”“證照分離”“秒批”等商事制度改革措施全面落實，新增市場主體3.55萬戶、登記注冊實現(xiàn)2日辦結(jié)。全面完成全國首批“雙創(chuàng)”示范城市創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、基層治理、環(huán)評制度等重點領(lǐng)域改革縱深推進，政府機構(gòu)、綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成。新增進出口企業(yè)19家、累計達(dá)162家，新增出口備案基地10.3萬畝、累計達(dá)29.3萬畝，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，開通中歐貨運班列、中新南向通道張掖農(nóng)產(chǎn)品國際專列，張掖成為全省出口新鮮農(nóng)產(chǎn)品最多的市州。實施省外招商項目767項，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐張掖。

民生福祉持續(xù)增進。每年80％以上財力用于民生改善。新建、改擴建公辦幼兒園91所，6縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，高考總錄取率穩(wěn)居全省首位，張掖中學(xué)、市職教中心新校區(qū)投用，培黎職業(yè)學(xué)院建成招生。市第二人民醫(yī)院建成投用并成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，縣級以上公立醫(yī)院全部達(dá)到二級以上醫(yī)院水平，國家基本公共衛(wèi)生績效考核連續(xù)多年位居全省前列，2020年6縣區(qū)包攬全省前6。建成張掖大劇院等重點文化場館63個，實施體育健身工程405項，縣級融媒體中心全部建成投用，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，屋蘭古鎮(zhèn)“九曲黃河燈陣”入選世界吉尼斯紀(jì)錄。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)146萬人次。城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)分別由5016元、3420元提高到7476元和4788元，發(fā)放救助資金28.8億元，養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)3247張，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達(dá)100％和55％。基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面完成，國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作被評為全國優(yōu)秀等次，政策范圍內(nèi)住院報銷比例穩(wěn)步提升。農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查政策全面落實。改造棚戶區(qū)62438套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)110個14693套，建成保障性住房2773套，發(fā)放住房租賃補貼2.1萬戶6053萬元，為1.8萬名職工發(fā)放住房公積金貸款41.9億元。

社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進“平安張掖”建設(shè)，“七五”普法順利完成，“雪亮工程”建成投用，社會治安防控體系更加完善，市域社會治理現(xiàn)代化經(jīng)驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得實質(zhì)成效，連續(xù)6年入選全省最具安全感城市。成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范市、全國禁毒示范市，首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”，6縣區(qū)均被國家應(yīng)急部列入“輕騎兵”建設(shè)試點。

政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進法治張掖、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強城市道路交通管理、大氣污染防治等地方性法規(guī)貫徹實施，法治建設(shè)群眾滿意度評價連續(xù)兩年居全省前列。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，盡心竭力辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委、市委要求，深化審計監(jiān)督和反腐倡廉，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負(fù)，“三公”經(jīng)費較2016年下降17.6％。

同時，國家安全、國防動員、外事僑務(wù)、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、民族宗教、殘疾救助、檔案史志、人防消防、統(tǒng)計供銷等各項工作都取得新成效。

各位代表！歷盡天華成此景，世間萬事出艱辛。五年來的發(fā)展成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督幫助、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾負(fù)重自強、奮力拼搏的結(jié)果。每一分成績、每一分收獲，都是大家拼出來、干出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、人民團體、駐張單位、駐張部隊官兵，向所有關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟總量小，人均水平低，與全國平均水平差距較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二產(chǎn)占比小，工業(yè)經(jīng)濟“短腿”，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；大項目、好項目接續(xù)不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，民間投資活力不足；各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，市場主體規(guī)模偏??；非稅收入占比高，稅收增長乏力，財政收支矛盾突出；“上好學(xué)難”“就好醫(yī)難”“養(yǎng)老難”等問題依然存在，基本公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分人員服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)精神不強、抓落實的能力不足。堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小發(fā)展差距，是我們的最大任務(wù)；扎扎實實解決好群眾“急難愁盼”問題，真心實意造福人民，是我們的最大追求！

二、今后五年奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)

今后五年，張掖正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、轉(zhuǎn)型升級加速期、追趕超越關(guān)鍵期。剛剛結(jié)束的市第五次黨代會，以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，繪就了全市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了勇?lián)率姑?、奮進新征程，努力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新張掖時代篇章的動員令。

根據(jù)市第五次黨代會部署，政府工作總體要求是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以解放思想為先導(dǎo)，以“三新一高”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要和共同富裕為根本目的，以“一屏四城五區(qū)”為目標(biāo)，把國家所需、未來所向、群眾所盼與張掖所能有機結(jié)合，努力為國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、種子安全和戰(zhàn)略通道安全作出貢獻，著力在發(fā)展質(zhì)效、城鄉(xiāng)建設(shè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)和干部隊伍建設(shè)等方面爭創(chuàng)一流，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新張掖的時代篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：綜合實力全省排名前移，高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，2026年實現(xiàn)“兩個突破、兩個高于、三個大幅提升”，即地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，地方公共財政收入突破40億元；固定資產(chǎn)投資、人均可支配收入增速高于全省平均水平；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重大幅提升，創(chuàng)新能力大幅提升，城市品質(zhì)大幅提升。

上述主要目標(biāo)，是張掖加快高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是全市人民的共同期盼，也是本屆政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在奮進新征程中，只要我們堅持一張藍(lán)圖繪到底、一錘接著一錘敲，保持較快發(fā)展速度、實現(xiàn)趕超進位是完全可以實現(xiàn)的！

主要任務(wù)是：

（一）筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加快建立以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，加強祁連山和黑河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)以“一屏一帶一廊一城”為支撐的生態(tài)功能區(qū)，積極創(chuàng)建國家森林城市。大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完成營造林136萬畝，治理退化草地1000萬畝、沙化土地300萬畝，2026年林木覆蓋率達(dá)到25％以上，濕地保護率達(dá)到65％。強化河湖長制，全面落實林長制，實施黑河流域上下游橫向生態(tài)補償試點工作，支持山丹馬場生態(tài)環(huán)境保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進碳達(dá)峰碳中和工作，爭創(chuàng)碳達(dá)峰試點城市、全國“零碳”城市。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色夢想。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“六大行動”，加快形成更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。實施工業(yè)突破發(fā)展行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“四大攻堅戰(zhàn)”，建成2個千萬千瓦級風(fēng)光清潔能源基地，培育新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，打造特色生態(tài)工業(yè)聚集區(qū)，力爭2026年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15％以上。實施全域旅游業(yè)提質(zhì)增效行動，梯次推動旅游景區(qū)晉等升級，健全“吃住行游購娛”旅游要素，深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大宣傳營銷力度，創(chuàng)建紅色基因傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家全域旅游示范區(qū)，做強全域旅游首位產(chǎn)業(yè)，游客接待量突破1億人次，旅游綜合收入突破1000億元。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級行動，打造黑河沿岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、沿山冷涼特色農(nóng)業(yè)、戈壁荒灘設(shè)施農(nóng)業(yè)3大板塊，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、肉牛奶牛、優(yōu)質(zhì)蔬菜、專用馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)6大功能區(qū)，創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化，打造智慧張掖、數(shù)字張掖。實施會展產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動，堅持恢復(fù)、培育、引進并重，舉辦國際國內(nèi)大型知名品牌展會、行業(yè)年會、發(fā)展論壇，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“一國一品”展示展銷中心。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)?/span>業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進“五大振興”，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大新型經(jīng)營主體，抓創(chuàng)新、育品牌、拓市場，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才“五支隊伍”，激勵引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村一線流動。實施“鑄魂強農(nóng)”、鄉(xiāng)村記憶等工程，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，整體推進鄉(xiāng)村建設(shè)，2026年甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣和肅南縣發(fā)展類村莊實現(xiàn)全覆蓋，民樂縣、山丹縣達(dá)到70％以上。大力推行“五治”融合治理模式，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，共建和諧穩(wěn)定的幸福家園。

（四）推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力，爭取2026年甘州區(qū)生產(chǎn)總值突破330億元，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；山丹、民樂、臨澤、高臺4縣生產(chǎn)總值均突破110億元，進入全省第一方陣；肅南縣生產(chǎn)總值突破50億元。做大縣域產(chǎn)業(yè)，力爭每個縣區(qū)培育2－3個“響當(dāng)當(dāng)”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”和“一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，做強園區(qū)載體，全市園區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做強縣城和中心鎮(zhèn)2個樞紐節(jié)點，提升縣城產(chǎn)業(yè)聚集力、人口承載力和就業(yè)吸納力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動、社會管理和公共服務(wù)功能。加快建設(shè)“彩虹”城市，完善城市形象標(biāo)識，開發(fā)培育彩虹產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升城市辨識度、吸引力和歸屬感。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化精細(xì)化、智能化管理，不斷增強城市要素吸附力、發(fā)展競爭力。持續(xù)完善城鄉(xiāng)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展后勁。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，2026年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％。選擇1個縣區(qū)、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村建設(shè)共富共建試點，引領(lǐng)帶動全市人民共同致富。

（六）協(xié)同高效推進改革創(chuàng)新。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”，加快推進科技創(chuàng)新基地建設(shè)。建立科技型企業(yè)梯次培育體系，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，推進綜合能源、現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。2026年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到1.47％以上，整體創(chuàng)新能力保持全省前列。深化新階段農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。完成國企改革三年行動任務(wù)，深化“放管服”、園區(qū)綜合改革和要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深度融入“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略平臺，深化區(qū)域交流合作，進出口總額突破10億元。常態(tài)化開展“回家鄉(xiāng)、看變化、助發(fā)展”活動，吸引更多張掖籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（七）提高人民生活品質(zhì)。堅持基本民生投入只增不減，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。大力支持河西學(xué)院發(fā)展，推動培黎職業(yè)學(xué)院建成面向西部、輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的應(yīng)用型本科院校。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升工程、城鄉(xiāng)居民增收計劃，多途徑增加居民收入。實施健康張掖促進行動，加強基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域短板，建立成熟定型的醫(yī)療保障制度，提升群眾健康幸福指數(shù)。實施全民健身計劃，促進全民健康。完善城鄉(xiāng)住房、社會救助、社會福利和養(yǎng)老托幼等保障體系，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。堅持底線思維，把安全發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，著力防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。抓好常態(tài)化疫情防控工作，織密扎牢重大傳染性疾病防護網(wǎng)。健全共建共治共享的社會治理體系，力爭全國文明城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)和新一輪“全國雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建成功。深化平安張掖建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建全流程全要素實戰(zhàn)化應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全公共安全體系，全力維護社會安定、確保人民安寧。

三、2022年主要目標(biāo)和重點工作

2022年，是新一屆政府依法履職的第一年。我們一定恪盡職守、加倍努力，勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實干，以高質(zhì)量的開局踐行對全市人民的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％，固定資產(chǎn)投資增長11％，社會消費品零售總額增長9％，一般公共預(yù)算收入增長6.3％，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8％。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3％以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3％左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放和二氧化碳降低率等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)任務(wù)之內(nèi)。

重點抓好六個方面工作。

（一）打造山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園

打好生態(tài)保護持久戰(zhàn)。鞏固提升國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，實施祁連山自然生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)、黑河流域綜合治理、國土綠化試點示范、國家儲備林、城市森林公園、濕地生態(tài)保護與修復(fù)、退化林修復(fù)等重大生態(tài)項目，完成營造林30萬畝，治理退化草地232萬畝。創(chuàng)建省級森林縣城2個、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、森林鄉(xiāng)村12個。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，用好“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究等制度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染綜合管控，深化工業(yè)、燃煤、交通運輸、揚塵等重點污染源治理，推進細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。鞏固提升水生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100％。推進農(nóng)用地分類管理、精細(xì)化管理，加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境安全。加大全域無垃圾專項治理和清潔村莊創(chuàng)建力度，推進垃圾分類和無害化處理。

打好降碳節(jié)能主動戰(zhàn)。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定碳達(dá)峰實施方案，劃定時間表、路線圖，實施超低能耗、近零排放示范工程。探索碳匯資源置換環(huán)境容量路徑，開展第二批林業(yè)草原碳匯交易，爭取建設(shè)國家碳交易西部平臺。嚴(yán)格落實能耗雙控制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進可再生能源替代，建設(shè)“清潔張掖”。大力推進公共機構(gòu)節(jié)能減碳，讓綠色低碳引領(lǐng)城市新風(fēng)尚。

（二）構(gòu)建結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競爭力更強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

穩(wěn)住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“壓艙石”。確保糧食播種面積穩(wěn)定在315萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上。建設(shè)國家打贏種業(yè)翻身仗先行示范區(qū)，制種面積穩(wěn)定在130萬畝。謀劃建設(shè)國家級現(xiàn)代玉米種子產(chǎn)業(yè)園和良種繁育示范區(qū)，引導(dǎo)育繁推一體化企業(yè)在張掖發(fā)展“總部型”經(jīng)濟，打造全國農(nóng)作物種業(yè)（育種）核心基地。壯大反季節(jié)蔬菜、高原夏菜、加工蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，面積達(dá)到85萬畝、產(chǎn)量突破323萬噸。加快發(fā)展以肉牛、奶牛為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)，奶肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到110萬頭。推進中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53萬畝，其中水肥一體化45萬畝。按照“農(nóng)頭食尾、接二連三”方向，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶以上，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。

做強生態(tài)工業(yè)“推進器”。建立“一產(chǎn)業(yè)一專班”發(fā)展機制，規(guī)上工業(yè)增加值增長11％。堅持大型化、基地化，推進風(fēng)光水火氫醇多能互補、發(fā)輸儲用造一體發(fā)展，新建成風(fēng)光電項目259萬千瓦。加快推進肅南盤道山和皇城抽水蓄能電站、張掖經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化示范項目前期工作，爭取河西第二條特高壓直流輸電工程起點換流站落戶張掖。加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)氫能“零碳”產(chǎn)業(yè)園，力促4個制氫項目和1個電解槽項目落地實施。完成張掖LNG儲備中心一期工程，爭取建設(shè)二期工程。按照“五?！蹦Ｊ?，推動凹凸棒石資源產(chǎn)業(yè)化、高值化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展精細(xì)化工、煤化工產(chǎn)業(yè)。新增規(guī)上企業(yè)15戶、“專精特新”企業(yè)3戶。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，讓“老樹”發(fā)新芽、長新枝、結(jié)新果。探索張掖經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣級園區(qū)機制，推行“管委會＋開發(fā)運營公司”“一張藍(lán)圖把控＋區(qū)域評估”“標(biāo)準(zhǔn)地”供地等模式，打造一批產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)圈。

增強全域旅游“首位度”。充分發(fā)揮張掖世界地質(zhì)公園及丹霞5A級旅游景區(qū)龍頭帶動作用，推動全域旅游業(yè)提質(zhì)增效。加快完善交通路網(wǎng)、標(biāo)識體系等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)旅游出行無縫銜接。推進民樂文化產(chǎn)業(yè)園、臨澤七彩丹霞·流沙河景區(qū)文化旅游集散中心等項目，爭取建設(shè)全省非遺展示體驗中心，組織申報長城、長征國家文化公園，打造“金張掖·六樂”產(chǎn)業(yè)鏈。加快蘆水灣康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、祁連村溫泉小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推動文化旅游體育康養(yǎng)深度融合發(fā)展。加強紅色文化保護傳承，實施好“1＋8”紅色文化旅游大景區(qū)等重點項目。開展張掖“世界遺產(chǎn)（文化和自然）名錄”申報、七彩丹霞世界級旅游景區(qū)建設(shè)工作，推進平山湖大峽谷、馬蹄寺創(chuàng)建5A級景區(qū)和甘泉紅色歷史文化旅游區(qū)等創(chuàng)建4A級景區(qū)；爭取肅南縣通過國家全域旅游示范區(qū)驗收，甘州、高臺、民樂通過省級全域旅游示范區(qū)評審。力爭全年旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長14％和25％。

培育數(shù)字經(jīng)濟“增長極”。搶抓“上云用數(shù)賦智”行動和“東數(shù)西算”機遇，促進各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高數(shù)據(jù)接入能力和應(yīng)用水平。新建5G基站600個，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。引進數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，促進數(shù)字技術(shù)與金融、商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦醫(yī)療、教育、交通、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，推動“5G＋大數(shù)據(jù)”垂直應(yīng)用，努力讓“數(shù)字創(chuàng)造更美好生活”。

打造會展產(chǎn)業(yè)“新引擎”。依托玉水苑、甘州府城、張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心等平臺，建設(shè)張掖國際會展產(chǎn)業(yè)園。提升“張交會”專業(yè)化、市場化水平，打造特色鮮明的絲綢之路品牌展會。深入挖掘文化內(nèi)涵，突出經(jīng)貿(mào)功能、項目內(nèi)容、市場運作，培育會展新業(yè)態(tài)、新品牌，全市會展業(yè)拉動住宿、餐飲、旅游等行業(yè)消費1.5億元，會展現(xiàn)場貨物、投資、技術(shù)貿(mào)易總額突破30億元。

釋放服務(wù)產(chǎn)業(yè)“新動能”。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等生活性服務(wù)業(yè)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進電商進農(nóng)村，大力培育無接觸配送、直播帶貨等新型消費，促進線上線下消費融合發(fā)展。實施消費提振專項行動，促進消費回補。著力打造綜合商圈、商業(yè)街區(qū)和省級示范步行街，培育夜間經(jīng)濟、路衍經(jīng)濟增長點。

（三）開創(chuàng)互補互促、協(xié)調(diào)協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面

鄉(xiāng)村振興在全省走在前、作表率。扎實做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作，對監(jiān)測戶實行“一戶一策”網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化幫扶，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅決防止因病因災(zāi)返貧致貧問題發(fā)生。做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)培育三篇文章，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”格局，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和能工巧匠、農(nóng)創(chuàng)客，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。著力提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以土坯房改造為重點，加快提升村容村貌，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，實現(xiàn)207個發(fā)展類村莊“多規(guī)合一”全覆蓋，新創(chuàng)建6個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個省級示范村，10個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個市級示范村，建設(shè)一批“望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、看得見未來”的鄉(xiāng)村振興示范點。啟動建設(shè)農(nóng)村共富共建試點，率先開展肅南縣各民族共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)顯特色、擴內(nèi)涵。加快推進以人為核心、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的新型城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。精心編制“彩虹”城市規(guī)劃，加快建設(shè)彩虹街道、彩虹公園、彩虹社區(qū)、彩虹小鎮(zhèn)、彩虹田園和彩虹動線，啟動設(shè)計城市l(wèi)ogo、城市色譜等形象標(biāo)識，提升城市顏值形象和人文氣質(zhì)，努力把張掖建成游客向往、市民自豪的特色城市、彩色城市、魅力城市。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，實施城市更新行動，一體推進甘州老城區(qū)精致化修復(fù)、改造、提升和新城區(qū)精細(xì)化規(guī)劃、建設(shè)、管理。加快城鄉(xiāng)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展，推進地下空間開發(fā)利用，持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市供熱、供氣等配套設(shè)施，建成市區(qū)東南北三環(huán)道路，新建、改建市政道路20.4公里，精品化改造街區(qū)3個。以縣城和特色小鎮(zhèn)為重點，引導(dǎo)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)集中連片、集聚發(fā)展，同步提升人口和產(chǎn)業(yè)支撐度。依法保護進城農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強支撐、增后勁。加快G312山丹至甘州段提級改造、G569武仙高速肅南皇城段、G213元山子至白莊子等公路建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)永民高速，積極推進蘭張鐵路三四線武威至張掖段和張掖機場改擴建工程，做好甘州至金塔等公路前期工作。完成酥油口下庫、金山二號水庫年度建設(shè)任務(wù)，推進高臺縣擺浪河水庫、山丹縣石溝河水庫除險加固工程進度，開工建設(shè)張掖經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園供水廠、甘州河?xùn)|水廠、臨澤小泉湖水庫等水利工程。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，開工建設(shè)750千伏甘州變2號主變、330千伏順化變2號主變、110千伏紅山變等工程，力爭建成6座新能源匯集站和河西硅業(yè)新材料、高臺北山礦業(yè)供電工程。

縣域經(jīng)濟發(fā)展明路徑、強實力。按照“聚焦特色、分類施策、錯位發(fā)展”的思路，各打各的優(yōu)勢牌，著力建設(shè)各具特色的生態(tài)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)富縣、文旅名縣。努力在強化產(chǎn)業(yè)支撐上做文章，項目圍繞產(chǎn)業(yè)謀，資金圍繞產(chǎn)業(yè)投，人力圍繞產(chǎn)業(yè)配，政策圍繞產(chǎn)業(yè)定，園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)建，招商圍繞產(chǎn)業(yè)抓，推動特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。努力在抓實項目牽引上做文章，比謀劃、看儲備，比招引、看落地，比開工、看進度，比服務(wù)、看實效，遠(yuǎn)謀近施、精準(zhǔn)發(fā)力，跑出項目建設(shè)“加速度”，力爭全年開復(fù)工各類建設(shè)項目600個以上。努力在鍛造園區(qū)載體上做文章，堅持園區(qū)化布局、全方位配套、鏈條式發(fā)展、體系化構(gòu)建，推動要素向園區(qū)聚集、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，最大限度提升園區(qū)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。著力在融入戰(zhàn)略平臺上做文章，積極融入“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、河西走廊城市群等重大國家和省級戰(zhàn)略平臺，借勢借力拓展發(fā)展空間。

（四）營造開明開放、重商親商的良好環(huán)境

深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。完善科技人才“育引用留”機制，優(yōu)化科研人員、企業(yè)特殊人才職稱評審機制，健全評價服務(wù)體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，深入實施生態(tài)工業(yè)“一園一策”支持計劃和鄉(xiāng)村工匠培育工程。推進高臺國家級創(chuàng)新型縣及張掖、民樂省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和山丹、臨澤省級創(chuàng)新型縣試點建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好科技型中小企業(yè)評價入庫、科技創(chuàng)新型企業(yè)培育，高新技術(shù)企業(yè)總量保持在110家以上。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，爭創(chuàng)張掖玉米種子地理標(biāo)志保護示范區(qū)。

推進重點領(lǐng)域改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，健全國有企業(yè)監(jiān)管體系。深化預(yù)算管理制度改革，增強財政保障能力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點等工作，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進投融資體制改革，健全完善政策性擔(dān)保機制，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，加快丹霞股份公司、華瑞農(nóng)業(yè)股份公司等企業(yè)上市步伐，穩(wěn)步擴大直接融資規(guī)模。分類完善要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。深入推進教育評價、新高考、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、政府采購制度改革。

擴大對外開放領(lǐng)域。搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機遇，加強同沿線國家、城市文化交流和經(jīng)貿(mào)往來，發(fā)揮甘、青、蒙、新經(jīng)濟交通樞紐作用，持續(xù)提升絲綢之路旅游大環(huán)線中心節(jié)點地位。加強與周邊省市交流合作，積極融入“兩群一圈”建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進公路物流港、現(xiàn)代城市后勤補配物流科技園、國家骨干冷鏈物流基地等項目建設(shè)，推動中歐貨運、西部陸海新通道農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易班列常態(tài)化運營，力爭實現(xiàn)進出口總額5.28億元。鞏固鮮活農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費市場，新增出口備案基地2萬畝，拓展中西亞、俄羅斯、越南、非洲等新興市場。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境為主線，圍繞“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”關(guān)鍵鏈條，加快數(shù)字政府市級板塊建設(shè)進度，全面完成原有政務(wù)服務(wù)平臺對接升級。加強事中事后監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。認(rèn)真貫徹落實中央及省市支持企業(yè)發(fā)展的若干措施，大力推進涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，深入實施“紓困惠企”行動，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強社會信用體系建設(shè)，更好激發(fā)市場主體活力，讓民營經(jīng)濟和其他各類經(jīng)濟一起走向更加廣闊的舞臺。

提升招商引資實效。開展“引強入張”行動，立足延鏈補鏈強鏈，定向招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)。探索與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，既抓跟蹤、又抓跟進，既抓招商、又抓安商，既抓落戶、又抓落地，既抓投資、又抓再投資，確保省外到位資金增長8％以上。

（五）發(fā)展更有保障、更可持續(xù)的民生事業(yè)

促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。突出抓好重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人左右；推進職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次左右。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元以上，落實就業(yè)補助1億元以上。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，吸納勞動力就業(yè)。

促進基本公共服務(wù)均衡普惠。推進義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，新建、改擴建幼兒園11所、中小學(xué)16所。加快學(xué)前教育、市特殊教育學(xué)校異地新建、張掖三中遷建項目和培黎職業(yè)學(xué)院二期工程建設(shè)。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加大教師隊伍建設(shè)，全面落實“雙減”政策，提升教育信息化應(yīng)用水平。加強院前急救、基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)和醫(yī)療機構(gòu)院感防控能力建設(shè)，大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，加強醫(yī)療專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快推進河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、河西區(qū)域醫(yī)療中心等項目，爭取實施省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心項目。實施好文化惠民工程、全民健身工程，抓好數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、張掖奧體中心建設(shè)，推進市級融媒體中心建設(shè)，支持文藝精品創(chuàng)作，增強基本公共服務(wù)保障能力。

促進社會保障體系公平共享。嚴(yán)格落實各項社保政策，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。持續(xù)加強醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管，推進醫(yī)保支付方式改革，落實國家藥品集中帶量采購政策，提升醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。臨時救助最高標(biāo)準(zhǔn)提高到5萬元。加強退役軍人服務(wù)保障工作。加快嬰幼兒托育機構(gòu)建設(shè)，推進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心6個。改造棚戶區(qū)350套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)97個8753套，建成保障性住房1938套。民之所望、政之所向。我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

（六）建設(shè)安全有序、和諧穩(wěn)定的平安張掖

抓實常態(tài)化疫情防控。以創(chuàng)建全國常態(tài)化科學(xué)化精準(zhǔn)化疫情防控示范市為目標(biāo)，建立監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化、應(yīng)急響應(yīng)機制化、業(yè)務(wù)工作模塊化、調(diào)度指揮扁平化、市縣區(qū)防控辦實體化的體制機制，加快構(gòu)建全流程全要素實戰(zhàn)化疫情防控網(wǎng)絡(luò)。在村（居）委會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會。以最節(jié)約的醫(yī)療衛(wèi)生資源、最經(jīng)濟的社會成本和最小范圍的社區(qū)干預(yù)，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控背景下的精準(zhǔn)管控，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全有序的環(huán)境。

防范化解重大風(fēng)險。健全完善財政金融風(fēng)險源頭治理和預(yù)警體系，積極化解金融信貸風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、違法放貸等金融違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。經(jīng)常性開展分析研判，全面提升重要產(chǎn)業(yè)、糧食能源、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力。

守住安全生產(chǎn)底線。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，以零容忍態(tài)度懲治安全生產(chǎn)違法行為。健全完善應(yīng)急管理體系，加快修編各類應(yīng)急預(yù)案，加強張掖區(qū)域應(yīng)急救援中心等專業(yè)應(yīng)急救援力量、甘肅?。◤堃矗┌踩罏?zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加強防震減災(zāi)工作。積極推動人防領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，保持有序可控、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

維護社會大局穩(wěn)定。健全完善“五治”融合治理體系，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。力爭全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成功。深入開展“八五”普法，深度應(yīng)用“雪亮工程”，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪，提升“平安張掖”“法治張掖”建設(shè)水平，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。

四、加強政府自身建設(shè)

新起點、新征程、新奮斗對政府工作提出了新的更高要求，我們將忠誠履職、銳意進取，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，努力以政府的“辛苦指數(shù)”換取全市人民的“幸福指數(shù)”。

牢記絕對忠誠第一要求。堅持以忠立命、以忠立心、以忠立業(yè)，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作安排和市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。

堅持依法行政第一準(zhǔn)則。大力推進法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格落實政府重大行政決策法定程序，真正用制度管權(quán)管事管人。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓政府決策充分體現(xiàn)人民的意志。

強化擔(dān)當(dāng)作為第一導(dǎo)向。始終把抓落實作為政府工作的生命線，大力倡導(dǎo)“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，高效推動各項任務(wù)落實。積極推行響應(yīng)式服務(wù)，強化戰(zhàn)略性牽引，引導(dǎo)資源更高效配置，提升全要素勞動生產(chǎn)率。建立健全政策落實的責(zé)任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化督查問責(zé)機制，把先行先試與明知故犯、探索實踐與我行我素、無意過失與違紀(jì)違法區(qū)分開來，著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚，讓負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個崗位上。

抓實為民造福第一追求。堅持人民至上，把為民造福作為政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，始終站在群眾立場想問題、作決策、辦事情，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋。把為人民服務(wù)、讓人民滿意作為最高追求，甘當(dāng)服務(wù)群眾的“孺子牛”，甘當(dāng)服務(wù)發(fā)展的“店小二”，把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方，全力打造便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。

嚴(yán)守清正廉潔第一底線。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范決策行為，加強公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)和公共工程管理，從源頭預(yù)防和治理腐敗。加強財政預(yù)算管理執(zhí)行，把有限的財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上，做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)。

各位代表！今天的張掖，越來越積累了蓄勢待發(fā)的后勁力量，越來越展現(xiàn)出廣闊美好的發(fā)展前景。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新、開拓奮進，努力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新張掖的時代篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！