政 府 工 作 報(bào) 告

──2015年1月23日在張掖市第三屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長 ?黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，迎難而上、奮力而為，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值356.5億元，增長8%。完成固定資產(chǎn)投資275.7億元，增長21.5%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額118億元，增長12.3%。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入完成48.1億元和22.1億元，分別增長20%和32.4%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到17386元和9489元，分別增長9.5%和12.1%。

一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）著眼穩(wěn)增長、擴(kuò)投資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。把穩(wěn)增長、快發(fā)展作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目論證、儲備、爭取，全力以赴抓項(xiàng)目招商、落地、進(jìn)度，開工建設(shè)各類項(xiàng)目678項(xiàng)，完成投資275.7億元。爭取政府投資項(xiàng)目1283項(xiàng)，到位資金50.1億元。創(chuàng)新招商方式，加大引資力度，全年簽約招商項(xiàng)目252項(xiàng)，總投資1218億元，到位資金338.3億元，增長40.3%。張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、濱河新區(qū)、張掖國際物流園、前進(jìn)牧業(yè)3萬頭奶肉牛養(yǎng)殖和配套飼草基地、建制村通油路等18項(xiàng)新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。黑河流域綜合治理、國家玉米制種基地、大孤山抽水蓄能電站、火電二期等重大項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。成立項(xiàng)目落地辦公室，加大幫辦、包辦、代辦力度，招商項(xiàng)目落地進(jìn)度明顯加快，河北卓達(dá)、北京聚鑫達(dá)、重慶農(nóng)投等一批戰(zhàn)略投資者落戶張掖。

（二）著眼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由26:35.1:38.9調(diào)整為25.4:33.5:41.1，三產(chǎn)占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以大景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，積極開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力加強(qiáng)旅游服務(wù)管理，廣泛開展全民旅游宣傳行動，新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)4家，總數(shù)達(dá)到13家；丹霞景區(qū)快速通道和景觀大道建成通車，智慧旅游建設(shè)工作全面啟動；丹霞七彩鎮(zhèn)、冰溝丹霞、平山湖大峽谷及臨澤七彩賓館、民樂驛都國際大酒店等58個(gè)新建續(xù)建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資33.76億元；新建四星級飯店3家，全市旅游接待床位達(dá)2.8萬張。成功舉辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、絲綢之路旅游產(chǎn)品展覽會暨第四屆中國玉文化展銷會和汽車?yán)?、冬季山地戶外邀請賽等重大活動賽事，戶外運(yùn)動成為特色旅游新熱點(diǎn)?！皬堃唇鹕L(fēng)光休閑游”、“祁連山超百公里山地戶外挑戰(zhàn)賽”線路被評為2014年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路和全國體育旅游十佳精品線路。全年接待游客1100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入58.95億元，分別增長46%和50.7%，旅游直接從業(yè)人員達(dá)到3.13萬人。推動旅游與文化融合發(fā)展，組織實(shí)施各類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目41項(xiàng)，完成投資44.2億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.9%。三產(chǎn)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比分別達(dá)到41.1%、50.1%和49.3%，成為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最活躍的因素。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資、提高產(chǎn)業(yè)化水平、強(qiáng)化科技支撐三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，全年完成農(nóng)業(yè)投資25.5億元，增長110%，是近年來總量最大、增速最快的一年。六縣區(qū)全部進(jìn)入全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)范圍，肉牛、奶牛飼養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，分別達(dá)到90萬頭和4.2萬頭。博峰、沅博20萬頭肉牛及30萬只肉羊精深加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，升華農(nóng)、星碩55萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)線等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快推進(jìn)，從“U型”最低端的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向飼料加工、良種繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工兩頭延伸的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)大、產(chǎn)能提升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。流轉(zhuǎn)土地102.3萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營89.8萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1862戶，總數(shù)達(dá)到4599戶。綠色有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積分別達(dá)到21.2萬畝、248萬畝和317萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到73.2%。農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。

在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，把園區(qū)建設(shè)作為重中之重，修編完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將全市工業(yè)園區(qū)調(diào)整為6個(gè)。出臺扶持政策，加快推進(jìn)張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.34億元，新引進(jìn)企業(yè)47戶，總數(shù)達(dá)到262戶，工業(yè)增加值、上繳稅金分別增長10.5%和5.1%，聚集發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。新建續(xù)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目98項(xiàng)，其中億元以上30項(xiàng)，完成工業(yè)投資99億元，增長13.5%。新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電等52個(gè)新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金澤木業(yè)8萬立方米高密度中纖板生產(chǎn)等65個(gè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。新增規(guī)上企業(yè)47戶，總數(shù)達(dá)到202戶。全市完成工業(yè)增加值85.2億元，增長6.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場環(huán)境十分不利的情況下實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。

（三）著眼強(qiáng)基礎(chǔ)、保生態(tài)，持續(xù)改善發(fā)展條件。以交通、電力、水利、通訊及城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)試點(diǎn)示范為統(tǒng)攬，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度。開工建設(shè)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目119項(xiàng)，完成投資32.3億元。三水廠、污水處理二期及縣區(qū)城市道路、供熱、供水、供氣、排污、垃圾處理和綠化亮化等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，啟動建設(shè)新一輪50個(gè)“四化”示范村和11個(gè)省列“美麗鄉(xiāng)村”，分別完成投資4.5億元和1.7億元。蘭新高鐵建成通車，張掖中心客運(yùn)站開工建設(shè)。臨澤紅山灣水庫，山丹東溝、西溝等重點(diǎn)水源工程開工建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理、農(nóng)村水電、水土保持、庫區(qū)移民后期扶持、山洪災(zāi)害防治等水利基建項(xiàng)目56項(xiàng)，完成投資9.5億元。整理土地7.5萬畝，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加大移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資3.4億元。有序推進(jìn)國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)，張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批，部分項(xiàng)目開工建設(shè)?？偼顿Y8.72億元的黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目先期下達(dá)投資3500萬元。組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目37項(xiàng)，完成投資3.19億元。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)唔?xiàng)目資金2.55億元。黑河流域綜合規(guī)劃通過水利部水規(guī)總院審查，國際重要濕地申報(bào)和國家園林城市創(chuàng)建工作全面啟動。狠抓區(qū)域環(huán)境綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治，空氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到21個(gè)和53個(gè)。生態(tài)比較優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。

（四）著眼惠民生、保平安，提升社會和諧文明程度。把改善民生作為發(fā)展的根本，著力促進(jìn)充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，全力維護(hù)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。省委、省政府部署和市委、市政府確定的民生實(shí)事全面完成。財(cái)政用于保障和改善民生的資金達(dá)到86.8億元，增長11%。國家和省上出臺的職工增資、津補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。投資2.9億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)校80所。農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)惠政策全面落實(shí)，高考總錄取率、本科錄取率分居全省一、二位。張掖醫(yī)專、市醫(yī)院并入河西學(xué)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市人民醫(yī)院綜合大樓即將投用，新建成基層醫(yī)療衛(wèi)生用房5.7萬平方米。落實(shí)人口和計(jì)劃生育各類優(yōu)惠獎勵資金2.5億元，人口自然增長率控制在4.16‰。甘州省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，張掖生態(tài)科學(xué)研究院成立，5家高新技術(shù)企業(yè)、6家省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)通過認(rèn)定，申請專利總數(shù)達(dá)到613項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，市級“三館”建成，張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心主體完工，新建“鄉(xiāng)村舞臺”120個(gè)。廣泛開展全民健身活動，扎實(shí)推進(jìn)體育惠民工程。深入實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，全面完成整村推進(jìn)、農(nóng)村公路、危舊房改造、飲水安全工程、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全市減貧3.5萬人，貧困發(fā)生率下降到2%以下。加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增小額貸款擔(dān)?；?195萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.82億元。開展就業(yè)技能培訓(xùn)3.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，登記失業(yè)率控制在2.58%。開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房11626套95萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1626.5萬元。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合、計(jì)生“兩戶”獎扶和重大疾病補(bǔ)償?shù)忍針?biāo)工作全面完成。新建老年人日間照料中心83所。加大隱患排查整治、安全生產(chǎn)監(jiān)管、打非治違力度，依法關(guān)閉小煤礦23戶，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展社會治安集中整治、食品藥品安全監(jiān)管、市場秩序整頓等專項(xiàng)行動，著力解決信訪矛盾糾紛，健全完善應(yīng)急管理體系，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安張掖”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，全力支持政協(xié)履行職能，辦理答復(fù)人大代表建議103件、政協(xié)提案141件。審計(jì)統(tǒng)計(jì)、老齡婦幼、外事僑務(wù)等工作成績顯著，雙擁共建、扶殘助殘、地震氣象、人防物價(jià)、史志檔案等工作取得新的進(jìn)步。

（五）著眼增活力、添動力，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。把深化改革作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力，按照省委、省政府和市委的總體部署穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先公布186項(xiàng)行政審批權(quán)力清單，取消、調(diào)整和下放各類審批事項(xiàng)110項(xiàng)。加快注冊資本登記制度改革，新增各類市場主體16070戶、注冊資本253.96億元，分別增長51.5%和151.7%，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。全面推進(jìn)公共資源配置市場化改革，完成各類交易項(xiàng)目2326個(gè)，交易金額142.7億元。順利完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制，停止新設(shè)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，停止新增自收自支事業(yè)編制。全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，修訂實(shí)施預(yù)算編制執(zhí)行、差旅費(fèi)報(bào)銷、基本支出等管理辦法，資金管理更加規(guī)范高效。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”，免抵企業(yè)退稅1673萬元，減免企業(yè)所得稅8714萬元，免征小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者增值稅5630萬元。上海股權(quán)托管交易中心張掖企業(yè)孵化基地揭牌，71戶企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作啟動實(shí)施。融資力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)存款余額500.5億元、貸款余額390.7億元，分別增長14.7%和32.9%，存貸比達(dá)78.1%。11億“14張掖債”成功發(fā)行，政府直接融資實(shí)現(xiàn)零的突破。

各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績實(shí)屬不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：重大項(xiàng)目數(shù)量少、前期工作慢、開工不足，固定資產(chǎn)投資增速回落，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力明顯不足；大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍走低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；市場需求和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營效益下滑，工業(yè)對就業(yè)、稅收、物流、職工收入的貢獻(xiàn)呈下降趨勢；骨干財(cái)源不足，稅收占比下降，收支矛盾比較突出；一些部門和干部履職不到位，干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心與人民群眾的期盼還有明顯差距。對這些問題，我們將采取有力措施，對癥施策，著力解決。

2015年政府工作

2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生放在更加突出的位置，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，更加注重項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動、改革攻堅(jiān)、依法行政和安全安定，充分激活區(qū)域比較優(yōu)勢，全力推動生態(tài)工業(yè)再上新臺階，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，加快全面建成小康社會進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長5%、9%和10%以上。固定資產(chǎn)投資增長20%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長12%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%和11%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70億元以上。招商引資到位資金突破400億元。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平

堅(jiān)持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、科技化支撐、專業(yè)化服務(wù)，以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為帶動，以綠色有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。

1．促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)增量擴(kuò)容。以現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市建設(shè)為統(tǒng)攬，加強(qiáng)基礎(chǔ)母牛繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地和動物防疫體系建設(shè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）100個(gè)，爭創(chuàng)省部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場6個(gè)，申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)1個(gè)，肉牛、奶牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到95.5萬頭、4.5萬頭和500萬只。建成優(yōu)質(zhì)飼草基地80萬畝，新建青貯氨化窖10萬立方米，秸稈飼料化利用率達(dá)到60%以上。扶持壯大博峰、沅博、草原惠成等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭形成15萬頭肉牛、100萬只肉羊的年屠宰加工能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)奶源基地和現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)北京中地、華美牧業(yè)、亞盛集團(tuán)等養(yǎng)殖企業(yè)和高端乳制品企業(yè)落戶張掖。

2．推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)安全高效發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率，形成80萬畝玉米制種、50萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、40萬畝中藥材、40萬畝優(yōu)質(zhì)林果、2.5萬噸食用菌及8.6萬畝日光溫室、6.4萬畝鋼架大棚生產(chǎn)規(guī)模。組織實(shí)施張掖綠洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，民樂、臨澤、山丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資17.5億元。啟動國家玉米制種基地建設(shè)，加快“育繁推一體化”建設(shè)，建成玉米種子電子交易平臺，大力整頓規(guī)范市場秩序，促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開工建設(shè)奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、善之榮2000萬袋食用菌、浩博1萬噸沙棘飲料等10個(gè)投資千萬元以上的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，按照把張掖建成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的總目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大畜禽疫病防控、病蟲害防治、土壤檢測、產(chǎn)地認(rèn)證、地理商標(biāo)保護(hù)力度，著力培育“張掖玉米種子”、“張掖肉牛”等綠色有機(jī)品牌，逐步形成以質(zhì)量占市場、以品牌拓市場、以效益穩(wěn)市場的新格局。整體規(guī)劃和推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高資源綜合利用、循環(huán)利用水平，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“張掖模式”。

3．加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大財(cái)政扶持力度，支持示范性合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)化公司等各類新興經(jīng)營主體快速發(fā)展，創(chuàng)建200家市級示范農(nóng)業(yè)合作社和100家電商化合作社。扶持培育10家左右設(shè)施先進(jìn)、市場開拓能力強(qiáng)的營銷龍頭企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)中心和土地銀行等中介組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、常態(tài)化。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)理人1600人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人以上。輸轉(zhuǎn)勞動力26萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。

（二）加快工業(yè)平臺載體建設(shè)，推動生態(tài)工業(yè)再上新臺階

把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力重點(diǎn)，加快平臺載體建設(shè)，招引實(shí)施重大項(xiàng)目，解決制約工業(yè)發(fā)展的突出問題，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增效。

1．加快配套園區(qū)設(shè)施，盡快完善承載功能。全面落實(shí)支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，以張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭、4個(gè)省級工業(yè)園區(qū)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為重點(diǎn)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展平臺。開工建設(shè)110千伏園藝變，做好330千伏甘州變前期工作，加快建設(shè)民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)330千伏開關(guān)站改造工程，聯(lián)通園區(qū)與電網(wǎng)對接的各條支線。開工建設(shè)東六公路，完善兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)主干道路，路網(wǎng)框架年內(nèi)基本建成。積極推進(jìn)水務(wù)一體化，配套建設(shè)園區(qū)給排水、排污、污水處理、中水回用和垃圾處理設(shè)施。加快園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升聚集功能。修編完善南華工業(yè)園區(qū)、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、祁青工業(yè)園區(qū)、臨澤玉米種子產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)，進(jìn)一步明確功能定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕在園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目。加大資源整合傾斜力度，落實(shí)市直22個(gè)部門為園區(qū)“爭取一個(gè)項(xiàng)目、招引一個(gè)項(xiàng)目、包辦一個(gè)項(xiàng)目”和省屬駐張單位聯(lián)系重點(diǎn)園區(qū)1戶企業(yè)、每年至少幫辦1件實(shí)事的要求，群策群力助推兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。支持園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，積極幫助入園企業(yè)爭取國家和省級相關(guān)獎補(bǔ)資金。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，將土地、稅務(wù)、環(huán)保等職能延伸到園區(qū)，加快組建投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開發(fā)經(jīng)營性公司，創(chuàng)新管理機(jī)制，擴(kuò)大自主權(quán)利，提升服務(wù)能力。

2．強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。開工建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目135項(xiàng)，其中億元以上43項(xiàng)，完成投資119億元。確保珠峰5萬噸高純氧化鎂、龍?jiān)炊?萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、黑河水電二期30兆瓦光伏發(fā)電等31項(xiàng)投資億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全力抓好卓達(dá)100萬平方米新型建材、聚鑫達(dá)80萬噸錳鐵采選、鑫泰30萬噸電石、順通50萬噸復(fù)合無鉛催化醇醚汽油、巨龍20萬噸鐵合金、晉昌源20萬噸中溫焦油加氫處理和昆侖1萬噸麥芽糖醇、聯(lián)鑫3000噸鎢精粉等項(xiàng)目建設(shè)。積極推動直購電交易，促進(jìn)電力就地消納。依托主導(dǎo)企業(yè)，實(shí)行政企合作，組建專業(yè)隊(duì)伍，深入研究論證一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、終端食品生產(chǎn)、生物醫(yī)藥等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。盡力幫助企業(yè)解決融資貸款、產(chǎn)品運(yùn)輸、電力供應(yīng)等方面的困難和問題，支持現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)老企業(yè)挖潛改造、擴(kuò)大產(chǎn)能。全面推行負(fù)面清單，進(jìn)一步清理、規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目和檢查活動。實(shí)施人才保障工程，在兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建立人才試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)家和行業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)發(fā)展的人才支撐。深入推進(jìn)“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動”，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級信息資源互聯(lián)互通、共建共享，力爭40戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)上行列。

3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境為底線，樹立生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。做好張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造補(bǔ)助資金爭取和已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)工作，創(chuàng)建山丹省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。以推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少污染物排放。全面完成投資15億元的技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。積極開展資源綜合利用認(rèn)證，大力培育省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加快資源勘探勘查步伐，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合重組，積極申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。加強(qiáng)對各類企業(yè)環(huán)保設(shè)施、措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大空氣污染治理力度，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）加快服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級

搶抓國家啟動“美麗中國·絲綢之路旅游年”和蘭新高鐵開通運(yùn)營的歷史性機(jī)遇，以大景區(qū)晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳“四大行動”為抓手，持續(xù)推動旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。

1．推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)晉等升級。完成丹霞七彩鎮(zhèn)、冰溝丹霞、甘州府城、華德生態(tài)體育公園、扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、高鐵站前廣場游客集散中心等18項(xiàng)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目年度任務(wù)，開工建設(shè)七彩丹霞游客服務(wù)中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峽谷游客服務(wù)中心、長城文化游覽區(qū)、國際汽車自駕游基地等新建重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資20億元。抓好沙漠體育公園、平山湖大峽谷4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動張掖丹霞國家地質(zhì)公園創(chuàng)建5A級景區(qū)前期工作。加快景區(qū)游客服務(wù)中心、道路、停車場、廁所、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能。加大景區(qū)周邊及公路沿線環(huán)境整治力度，著力提升張掖旅游形象。

2．延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以旅游與文化體育深度融合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，實(shí)施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動。編制旅游與文化體育融合發(fā)展規(guī)劃、戶外運(yùn)動體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，積極開發(fā)登山探險(xiǎn)、滑雪漂流、露營徒步、賽馬賽車、低空觀光等新興旅游文化產(chǎn)品和項(xiàng)目，健全戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系。提升省、市級旅游專業(yè)示范村創(chuàng)建水平，新培育星級農(nóng)家樂30家以上，從業(yè)人員達(dá)到7000人以上。緊緊圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極謀劃一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭文化企業(yè)達(dá)到900家，從業(yè)人員達(dá)到1.3萬人以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長22%以上。

3．提升旅游服務(wù)管理水平。加快推進(jìn)智慧旅游行業(yè)管理、咨詢服務(wù)和產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購信息功能全覆蓋。推廣國家旅游規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障工程，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員4000人次。重點(diǎn)整治出租車、汽車租賃、景點(diǎn)服務(wù)、住宿餐飲等窗口行業(yè)，嚴(yán)厲打擊惡意宰客、制假售假、欺行霸市等違規(guī)違法行為。廣泛開展“當(dāng)熱情好客東道主、做文明禮貌張掖人”宣傳教育活動，不斷提升全社會文明程度。

4．深入開展全民宣傳行動。以“人人當(dāng)代言人、個(gè)個(gè)做宣傳員”為基本要求，激發(fā)全市人民宣傳張掖旅游的積極性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的營銷聲勢。舉辦第五屆濕地之夏·金張掖旅游文化節(jié)、祁連山超百公里國際山地戶外挑戰(zhàn)賽、張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、清華EMBA全球頂級商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽、中國裕固族民族風(fēng)情節(jié)等品牌節(jié)會和重大賽事，支持戶外運(yùn)動俱樂部和企業(yè)面向全國承辦舉辦大型戶外運(yùn)動賽事。主動與省內(nèi)各市州、省外友好城市進(jìn)行旅游宣傳置換，持續(xù)擴(kuò)大張掖旅游的知名度和影響力。

5．加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。按照把張掖建設(shè)成區(qū)域商貿(mào)物流中心、把物流業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的總目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，以張掖國際物流園為龍頭，以綠洲現(xiàn)代物流園、新張掖國際商貿(mào)城、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金張掖再生資源回收交易市場和民樂中藥材交易中心等重點(diǎn)物流園區(qū)為支撐，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和市場推介招商，盡快形成骨干物流體系。積極培訓(xùn)引進(jìn)人才，建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，大力發(fā)展電商服務(wù)、現(xiàn)代智能物流、跨境電子商務(wù)，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。辦好第二屆“張交會”，著力打造地方特色會展經(jīng)濟(jì)品牌。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大宜居宜游城市和歷史文化名城的影響力。

1．加快構(gòu)建兩個(gè)“1+5”城市框架體系。以市區(qū)輻射五縣城和老城區(qū)加五個(gè)功能區(qū)為基本框架，加快構(gòu)建兩個(gè)“1+5”城市體系。修編完善宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃及濱河新區(qū)、老城區(qū)等4個(gè)片區(qū)控制性詳規(guī)，編制完成城市風(fēng)貌和色彩規(guī)劃，做好老城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)人行過街設(shè)施規(guī)劃論證、審批和建設(shè)工作。加快各縣城區(qū)詳規(guī)、控規(guī)及建制鎮(zhèn)、公路沿線和景區(qū)周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的配套銜接。以濱河新區(qū)和五縣新城區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持新城區(qū)帶動、新老城區(qū)聯(lián)動、資源整合拉動，盡快建成張掖宜居宜游城市體系，發(fā)揮輻射帶動作用。

2．完善城市服務(wù)功能。以道路、管網(wǎng)、水電熱供應(yīng)和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)，力爭濱河新區(qū)配套設(shè)施年內(nèi)基本到位。啟動甘泉公園周邊棚戶區(qū)、張掖中學(xué)學(xué)生公寓及家屬區(qū)，南二環(huán)、西二環(huán)沿線改造項(xiàng)目，加快絲綢之路文化藝術(shù)中心、高鐵廣場及商業(yè)綜合體等重大城建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織實(shí)施116項(xiàng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和57項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，力爭完成投資100億元以上，使城市建設(shè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。搶抓國家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造、建設(shè)。實(shí)施5縣城區(qū)集中供熱改擴(kuò)建、市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電和民樂垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，全面推進(jìn)各縣天然氣利用工程建設(shè)，確保市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和污水處理二期、山丹二水廠、民樂供水廠擴(kuò)建工程投入運(yùn)行。加快推進(jìn)市區(qū)和高臺縣國家園林城市創(chuàng)建工作，爭取肅南、民樂創(chuàng)建為省級園林城市。整合資源啟動智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑密度和容積率，加大歷史文化名城保護(hù)建設(shè)力度，豐富底蘊(yùn)內(nèi)涵，提高建設(shè)水平，形成鮮明特色。

3．提升城市管理水平。把城市管理作為社會管理和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市場、垃圾處理、公共衛(wèi)生、交通設(shè)施等硬件的同時(shí)，加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)“六包”責(zé)任制，提高城市整潔度。整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新方法手段，有效防控違法違章建設(shè)行為。加強(qiáng)戶外廣告、商業(yè)門店招牌和占道經(jīng)營管理，持續(xù)整治市容市貌和交通秩序。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明市民評選活動和以城市風(fēng)貌大整治、行為陋習(xí)大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內(nèi)容的“城市形象提升行動”，增強(qiáng)市民自豪感和城市管理內(nèi)在動力，創(chuàng)造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

4．推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城鄉(xiāng)一體化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，加大城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌力度。組織實(shí)施高臺縣及甘州黨寨、山丹位奇新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加快沙井、南華等12個(gè)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和3個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。探索“四化”新農(nóng)村建設(shè)多種模式，加快農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染物處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。改造農(nóng)村危舊房8000戶，力爭10個(gè)以上村進(jìn)入新一批省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村行列。推廣建新拆舊、土地復(fù)墾、土地集約利用等方面的先進(jìn)典型，建設(shè)富有張掖特色的新農(nóng)村。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展條件改善，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

1．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。以國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國主體功能區(qū)試點(diǎn)市建設(shè)為統(tǒng)攬，積極爭取黑河濕地基礎(chǔ)設(shè)施、黑河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。抓好飲用水源地保護(hù)、生活污水垃圾綜合整治、濕地湖泊生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、湖泊生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)等黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。做好國際重要濕地申報(bào)工作，確保國家濕地公園通過評估驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，組織實(shí)施森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期、林業(yè)有害生物防治、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林五期、重點(diǎn)公益林建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善綠洲生態(tài)防護(hù)林體系。爭取新一輪退耕還林還草、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，擴(kuò)大沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)范圍。嚴(yán)格限制高臺駱駝城、肅南明花灘、山丹東樂灘等重點(diǎn)區(qū)域土地開發(fā)規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

2．加快交通電力設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)甘州區(qū)至阿右旗一級公路、G312線恢復(fù)及甘州、山丹、臨澤過境公路，確保G30高速公路長城驛服務(wù)區(qū)、張掖和高臺客運(yùn)中心站建成投入使用。加快建制村通暢工程和其它農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，建成農(nóng)村公路400公里以上。積極做好張扁高速、G213線肅南縣城至祁連縣公路及蘭新高鐵綜合客運(yùn)樞紐站、山丹新城區(qū)、丹霞景區(qū)客運(yùn)站等項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。全力抓好六縣區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，力爭110千伏白塔變開工建設(shè)。緊緊抓住800千伏特高壓直流輸變電工程過境機(jī)遇，積極爭取電力輸送份額。實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)三期和“寬帶中國”光網(wǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，全面提升各領(lǐng)域信息化水平。

3．加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快臨澤紅山灣水庫建設(shè)，開工建設(shè)民樂石灰窯、山丹白石崖水庫，積極推進(jìn)民樂山城河、甘州酥油口下庫等小型水源工程前期工作。組織實(shí)施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范、民樂童子壩等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、梨園河河道治理和甘州區(qū)大瓷窯中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。新建農(nóng)村飲水安全工程20處，解決剩余8.78萬人飲水安全問題。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。

（六）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化跨越發(fā)展的支撐能力

積極謀劃、爭取、建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，確保固定資產(chǎn)投資快速增長。

1．增強(qiáng)招商引資實(shí)效。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資領(lǐng)域，強(qiáng)化招商引資措施，確保招商引資項(xiàng)目、簽約資金、到位資金、完成投資4項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)快速增長，力爭到位資金突破400億元。充分發(fā)揮“落地辦”職能，提高幫辦、代辦、包辦水平，著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)支持政策，壯大非公企業(yè)實(shí)力，使非公經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大招商、增加投資、吸納就業(yè)的重要增長極。

2．加大項(xiàng)目謀劃爭取力度。加快推進(jìn)火電二期、山丹2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、大孤山抽水蓄能電站、100萬噸高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平山湖煤礦、張掖750千伏輸變電工程等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目前期工作，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合做好國道312線提升改造、蘭州至張掖鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞國家出臺的一系列政策和投資趨向，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)等方面的項(xiàng)目。抓好西北地區(qū)人工影響天氣能力建設(shè)、祁連山和黑河流域生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)、祁連山腹地公路和七彩丹霞景區(qū)、肅南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空機(jī)場及張掖“無水港”保稅區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)爭取工作。

3．加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。緊緊圍繞列入全年投資計(jì)劃的588個(gè)項(xiàng)目，按照“新建項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、建成項(xiàng)目抓達(dá)標(biāo)”的要求，在確保依法依規(guī)的同時(shí)，盡可能簡化程序、提高效率，確保項(xiàng)目及早開工建設(shè)。組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，研究解決項(xiàng)目工作中的重大問題，提高各級各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的整體水平。建立市、縣（區(qū)）兩級重大項(xiàng)目月調(diào)度制度，加大跟蹤推進(jìn)力度，力爭納入計(jì)劃的項(xiàng)目和投資更快、更好、更多地落到實(shí)處。

4．積極推進(jìn)融資創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸投放，新增貸款余額80億元以上。積極引進(jìn)交通銀行、招商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改制成立甘州、高臺、臨澤、民樂農(nóng)村商業(yè)銀行。用好國家微刺激政策，加快組建產(chǎn)業(yè)投資公司，探索政府與私人資本合作的PPP模式，引入優(yōu)秀基金機(jī)構(gòu)來張開展業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。采取以獎代補(bǔ)方式，支持企業(yè)通過資本市場直接融資，確保黑河水電成功上市。通過富有成效的融資創(chuàng)新，為項(xiàng)目建設(shè)增添動力。

（七）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義

堅(jiān)持新上項(xiàng)目向民生聚集、新增財(cái)力向民生傾斜，加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升社會保障水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1．努力增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系、增加工資福利、正常增資機(jī)制、提高居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入五大重點(diǎn)增收措施，努力縮小城市居民收入與全國、全省的差距。深入挖掘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性增收潛力，保持農(nóng)民收入在全省的領(lǐng)先地位。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促增收。

2．著力提升社會保障水平。健全完善多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動、社保擴(kuò)面征繳和全民參保登記試點(diǎn)工作。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)甘州區(qū)全國養(yǎng)老示范基地和縣區(qū)社區(qū)日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務(wù)中心及殯葬設(shè)施建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房13215套。啟動實(shí)施鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員安居工程。整合救助資源，健全社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾、受災(zāi)群眾、殘疾人基本生產(chǎn)生活。深入開展“1236”扶貧攻堅(jiān)和“雙聯(lián)”行動，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，確保貧困片區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)6000人減貧目標(biāo)。

3．加快發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園等民生實(shí)事。深入推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，確保肅南義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認(rèn)定。開工建設(shè)張掖二中新校區(qū)?；I資2.2億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校45所，為295所學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，加強(qiáng)疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健工作，積極籌建市第二人民醫(yī)院，完成市縣（區(qū)）婦幼保健院、兒童病區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，探索多元化科技投入機(jī)制。加快推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)科技資源開放共享。全面完成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。深入落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，健全完善全民健身公共服務(wù)體系。

4．全力維護(hù)社會穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扎實(shí)開展大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、大整治行動，切實(shí)抓好道路交通、礦山化工、農(nóng)村防火等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急體系、物資儲備管理機(jī)制，成立山地戶外民間救援隊(duì)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，確保群眾食藥安全。深入推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和順。加強(qiáng)社區(qū)治理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。全面完成“六五”普法任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)信訪工作制度改革措施，全力化解社會矛盾。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入推進(jìn)依法行政和各領(lǐng)域改革，健全完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)高效的行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1．大力推進(jìn)依法行政。堅(jiān)決貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入研究新形勢下市、縣（區(qū)）兩級政府依法行政面臨的新情況、新問題，積極探索政府依法決策、依法執(zhí)行、依法接受監(jiān)督的有效辦法和具體措施。堅(jiān)持用法治思維和方式科學(xué)決策、處理問題、落實(shí)工作，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序制度化、法律化。建立“三張清單一張網(wǎng)”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)和完善決策終身責(zé)任追究、評估跟蹤反饋和糾錯(cuò)問責(zé)倒查制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，有效規(guī)范行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、收費(fèi)、檢查等行政行為。自覺接受市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及廣大人民群眾的監(jiān)督，把各級政府權(quán)力置于有效監(jiān)督和制約之下。

2．持續(xù)深化各項(xiàng)改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、國資國企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、有序放寬市場準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度為市場主體降門檻、除障礙、添活力。加快市城投集團(tuán)、山水公司及各縣（區(qū)）政府融資平臺企業(yè)改革步伐，嚴(yán)格審計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目決算，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制；絲路春酒廠等企業(yè)的改革要一步到位，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)要全部改制為民營或混合所有制企業(yè)；具有經(jīng)營職能的自收自支事業(yè)單位要整建制向企業(yè)轉(zhuǎn)軌。硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推進(jìn)公務(wù)用車改革，降低公共服務(wù)成本。鼓勵社會資本參與運(yùn)營農(nóng)業(yè)、水利工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共資源配置市場化、行政事業(yè)性收費(fèi)改革，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。深化工商注冊制度便利化改革，推行先照后證，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本。積極推進(jìn)食藥監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，營造公平公正的市場環(huán)境。

3．切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固、拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，確保整改任務(wù)全部落實(shí)、整改承諾全部兌現(xiàn)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)反彈。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化“庸懶散”專項(xiàng)治理，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。制定符合縣區(qū)、部門、單位實(shí)際的管理制度和行為規(guī)范，努力做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎懲嚴(yán)明，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，使各級干部心存敬畏、盡職盡責(zé)，著力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，改革督查、考核體制和考評辦法，提高督查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

4．著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，市政府班子帶頭，全體干部共同擔(dān)責(zé)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善審計(jì)制度，加大對政策落實(shí)、公務(wù)支出、公款消費(fèi)的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。對權(quán)力集中和群眾反映強(qiáng)烈的部門及崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化流程控制，防止權(quán)力濫用，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。嚴(yán)格干部人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)等制度，強(qiáng)化紀(jì)律、法規(guī)剛性約束。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件和行政不作為、慢作為等影響環(huán)境、貽誤發(fā)展的人和事，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表，新的一年是充滿希望的一年，但也將是十分艱辛的一年。完成今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要我們付出超常的努力。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，譜寫改革新篇章，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績，努力向黨和人民、向時(shí)代和歷史交出一份滿意的答卷。