政府工作報(bào)告

——2009年1月6日在張掖市第二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。

2008年政府工作的簡要回顧

2008年，是黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢、戰(zhàn)勝前所未有的艱難險(xiǎn)阻，取得舉世矚目偉大成就的一年，也是我市各族人民和衷共濟(jì)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委二屆四次全委擴(kuò)大會議確定的基本思路和總體部署，堅(jiān)持特色方向不動(dòng)搖，咬定發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放松，加強(qiáng)民生保障不懈怠，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活不斷改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值達(dá)到169億元，增長11.5%。固定資產(chǎn)投資完成78.5億元，增長11.1%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到47.5億元，增長20%。大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成12.7億元和5.6億元，增長20.1%和17.5%；財(cái)政支出完成37.5億元，增長31.2%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加720元，達(dá)到9315元；農(nóng)民人均純收入增加378元，達(dá)到4515元。省、市政府為民承諾的實(shí)事全部落實(shí)。節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、人口和計(jì)劃生育、國土資源管理等責(zé)任指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

——理清發(fā)展思路，“十大工程”順利啟動(dòng)實(shí)施。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，抓住優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、民生保障、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系張掖發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要方面，科學(xué)謀劃、啟動(dòng)實(shí)施了“中國黑河流域濕地保護(hù)”等“十大工程”，為走好“三條路子”提供了支撐，為搶抓國家投資機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，得到了廣大干部群眾的高度認(rèn)同和積極支持。經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛論證，“十大工程”工作大綱編制全面完成，共規(guī)劃骨干項(xiàng)目51項(xiàng)，子項(xiàng)目290多個(gè)，概算投資508億元。黑河濕地保護(hù)、制種市場整治、火電二期擴(kuò)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作進(jìn)展良好，工程建設(shè)初見成效。

——強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為聚集生產(chǎn)要素、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵措施來抓，全市開工建設(shè)各類項(xiàng)目607項(xiàng)，比年初計(jì)劃增加186項(xiàng)。投資上億元的重點(diǎn)項(xiàng)目開工13項(xiàng)，完成投資11億元；投資上千萬元的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工 39項(xiàng)，完成投資8.8億元。民樂愛味客馬鈴薯全粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，黑河大孤山、寶瓶河，陶萊河?xùn)|水峽、三道灣水電站和三岔煤礦等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。招商引資簽約項(xiàng)目96項(xiàng)，開工建設(shè)86項(xiàng)，到位資金24億元。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，積極申報(bào)落實(shí)項(xiàng)目137項(xiàng)，爭取投資近5億元。在項(xiàng)目建設(shè)的有效帶動(dòng)下，投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速增長。

——發(fā)揮特色優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益不斷提高。立足特色求突破，發(fā)揮優(yōu)勢促發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加；制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，金張掖玉米制種、馬鈴薯生產(chǎn)加工、高原夏菜、設(shè)施葡萄、規(guī)?；B(yǎng)殖和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到49億元，增長5.5%。突出特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，增加總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)“雙驅(qū)動(dòng)”，生產(chǎn)銷售和質(zhì)量效益“兩手抓”，工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39.5億元，增長24%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.6%。投入9600萬元改善6個(gè)園區(qū)道路、供水、供電、通訊等條件，入駐企業(yè)548戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值28.2億元。加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到42%。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展的條件進(jìn)一步改善。緊緊圍繞強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)、擴(kuò)充承載能力、改善人居環(huán)境等重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開工建設(shè)城建項(xiàng)目44項(xiàng)，完成投資9.4億元。拓建城市主次干道21條38.9公里，改造背街小巷9條2.3公里。黑河濕地保護(hù)工程和城市濕地公園前期工作全面啟動(dòng)，濱河新區(qū)開工建設(shè)。疏浚排水管道76公里，開挖排陰渠道7.1公里，市區(qū)地下水治理初見成效。關(guān)閉自備水源13處、供熱鍋爐12臺，清污分流工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要污染物排放總量得到有效控制。開工建設(shè)通鄉(xiāng)通村油路642公里，改建襯砌各類渠道50.4公里，新建小康住宅1.5萬戶、戶用沼氣1萬戶，解決了6萬人的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。投資21.2億元實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、生態(tài)移民等項(xiàng)目，國土資源整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。

——突出民生保障，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大對社會發(fā)展和民生保障的投入，著力解決涉及人民群眾切身利益的困難和問題。全市財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人才培養(yǎng)、社會保障和就業(yè)的支出達(dá)到17.6億元，同比增長44.1%。積極開發(fā)就業(yè)崗位，全市新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9％以內(nèi)，超額完成年度計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)困難群眾低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房11.4萬平方米，為1.1萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼1938萬元，為1.8萬戶城市低保戶發(fā)放取暖補(bǔ)助377萬元。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等教育普惠政策，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)近2億元，義務(wù)教育投入保障機(jī)制進(jìn)一步完善。高中階段教育水平穩(wěn)步提升，高考錄取率、職教就業(yè)率保持全省領(lǐng)先?？h、鄉(xiāng)、村三級174個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建全部完工，“四免一減一卡通”政策在13家公立醫(yī)院全面推行。城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90.2%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，參合率達(dá)93.8%，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療救治條件明顯改善。企業(yè)人才培養(yǎng)、大中專畢業(yè)生安置、科技特派員工作力度加大，院地院企科技合作多層次推進(jìn)，科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)初見成效。城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)、文物普查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)展順利，群眾文體生活日趨豐富。城市綠化、環(huán)衛(wèi)、管理執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市通過省上驗(yàn)收。民族宗教、雙擁共建、外事僑務(wù)、扶貧助殘、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工商物價(jià)、防震減災(zāi)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都有新的進(jìn)步。

——?jiǎng)?chuàng)新施政舉措，政府執(zhí)行能力和管理服務(wù)水平明顯提升。積極探索符合張掖實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，在事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，制定出臺、組織實(shí)施了一系列重要政策和重大措施，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和省、市委的決策部署變成具體有效的實(shí)際行動(dòng)。以加強(qiáng)政府效能建設(shè)為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)工作責(zé)任，政府公信度和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。完善政府議事規(guī)則和決策機(jī)制，深化行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開，政府工作的透明度增強(qiáng)，公民參與政務(wù)、管理事務(wù)的權(quán)利得到有效落實(shí)和保障。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治市，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、社會各界的意見建議，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100％。強(qiáng)化政府社會管理職能，加大環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、土地礦山執(zhí)法力度，加強(qiáng)食品藥品、餐飲衛(wèi)生、市場物價(jià)監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和包案督辦制度，加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定大局。

在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的形勢下，我們能夠取得這些成績，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民共克時(shí)艱、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐張部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團(tuán)體以及所有關(guān)心和支持張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們?yōu)閺堃吹陌l(fā)展進(jìn)步倍感振奮，對張掖的美好明天更加充滿信心。但我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾的期望還有一定的差距。主要是:產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還不夠協(xié)調(diào)，主要指標(biāo)仍處于全省中下水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；投融資渠道較窄，全社會固定資產(chǎn)投資增幅偏低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接續(xù)不足；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色不夠鮮明，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；地方財(cái)政仍然比較困難，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提供公共服務(wù)的能力相對薄弱，群眾生產(chǎn)生活、社會保障等方面的突出問題尚未得到有效解決；一些部門和干部機(jī)遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，思想觀念、工作方法還不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的新要求。對這些問題，我們要采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真解決。

2009年政府工作的總體部署

2009年，是我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服困難，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。政府工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以搶機(jī)遇抓投資、快增長促發(fā)展、重民生保和諧為主線，以拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”為重點(diǎn)，強(qiáng)力抓項(xiàng)目投資力促經(jīng)濟(jì)增長，突出抓特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌抓城鄉(xiāng)發(fā)展改善民生保障，深入抓改革開放增添發(fā)展活力，著力抓效能建設(shè)提高服務(wù)水平，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；大口徑財(cái)政收入增長14%，地方一般預(yù)算收入增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入力爭增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們面臨著多方面的壓力，也有許多有利條件。國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不確定因素較多，我們將突出面臨停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，工業(yè)增速回落的壓力；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的壓力；城市下崗人員增加、農(nóng)民工回流，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢嚴(yán)峻的壓力；資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。但我們也看到，經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，人民生活水平明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展空間較大，投資和消費(fèi)具有很大潛力；國家擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，給我們帶來了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生保障的寶貴機(jī)遇?？傮w判斷今年的形勢，我們的壓力在內(nèi)需，困難在工業(yè)，機(jī)遇在項(xiàng)目，希望在投資。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存、困難和希望同在的復(fù)雜環(huán)境中，我們要正視困難，知難而進(jìn)，積極從不斷變化的形勢中搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力把金融危機(jī)帶來的壓力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我市實(shí)際，今年政府工作要著重把握好四個(gè)方面：

一要堅(jiān)定信心，奮力而為加快發(fā)展。牢固樹立強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任意識，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終把加快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益，不斷提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二要搶抓機(jī)遇，全力擴(kuò)大項(xiàng)目投資。準(zhǔn)確把握國家投資重點(diǎn)，努力尋找我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與國家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，最大限度地用足用活國家政策，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金，力爭有一批關(guān)系張掖長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國家和省上計(jì)劃盤子，切實(shí)把中央、省上的政策措施真正變成促進(jìn)張掖發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三要乘勢而上，強(qiáng)力推進(jìn)“十大工程”。?把拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”作為對接國家擴(kuò)大內(nèi)需政策最直接、最有效的載體，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以制度措施為保障，確?！笆蠊こ獭备黜?xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

四要抓住核心，著力解決民生問題。把為民辦實(shí)事作為政府的重要職責(zé)和使命來對待，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，重點(diǎn)解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會保障等方面的突出問題，不斷夯實(shí)社會和諧的基礎(chǔ)。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的使命重大而光榮。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，全市一盤棋，上下一股勁，就一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面！

全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

以實(shí)施“十大工程”為著力點(diǎn)和突破口，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、把握歷史機(jī)遇，在重大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，集中精力抓一批能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。

著力抓好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。圍繞建設(shè)河西走廊交通樞紐和甘肅西部中心城市的目標(biāo)，積極主動(dòng)地做好土地征用、拆遷安置、環(huán)境影響評價(jià)等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力配合支持蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖段客運(yùn)專線、西氣東輸二期和城市天然氣供應(yīng)工程等大項(xiàng)目及早開工建設(shè)。加快投資70億元的黑河抽水蓄能電站、投資50億元的煤化工、投資5億元的祁連山特色旅游、投資2億元的軍民合用機(jī)場和黑河二期治理等一批重大前期項(xiàng)目的規(guī)劃編制和可研論證，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目42個(gè)，千萬元以上項(xiàng)目155個(gè)，力爭固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)。

著力抓好帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目。開工建設(shè)500萬噸鉬礦采選、日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、80萬噸錳鐵開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模。抓好昆侖公司2000噸核黃素和3000噸土霉素，亨匯、恒達(dá)公司10萬噸啤酒原料，愛味客公司3萬噸全粉、5萬噸薯?xiàng)l，牧沅公司10萬頭肉牛屠宰等10個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。加快火電二期2×60萬千瓦擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；抓好總投資31億元、裝機(jī)42萬千瓦的寶瓶河、東水峽、三道灣等19座水電站建設(shè)，確保大孤山等13座電站建成發(fā)電；開工建設(shè)山丹長山子、肅南法拉溝煤礦，積極推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，力爭甘州平山湖、肅南祁豐、高臺北洼灘、山丹繡花廟、馬場等區(qū)域風(fēng)能資源評估工作取得新進(jìn)展。

著力抓好建設(shè)生態(tài)張掖的城建項(xiàng)目。把黑河流域濕地保護(hù)和中心城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全面開展張掖國家城市濕地公園、東北郊濕地水源涵養(yǎng)工程、濱河新區(qū)建設(shè)，完成張火公路、東環(huán)路向南延伸段等主次干道配套工程，改建南大池街心公園，力爭對東大街實(shí)施綜合改造。加快新聞大廈、金張掖國際大酒店、甘泉文化廣場等標(biāo)志性工程建設(shè)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，開工建設(shè)全市醫(yī)療廢棄物集中處理中心，完成城區(qū)給排水管網(wǎng)改造和垃圾填埋場配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)清污分流，擴(kuò)大集中供熱，全面提升城市承載功能，更好地彰顯“濕地之城”、“生態(tài)之城”的獨(dú)特魅力。積極開展祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理前期工作，申報(bào)黑河流域國家級濕地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、國土整治、防沙治沙等項(xiàng)目，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

著力抓好增強(qiáng)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)項(xiàng)目。全面啟動(dòng)實(shí)施黑河近期治理工程剩余項(xiàng)目建設(shè)，加快草灘莊水利樞紐維修、山丹馬營河等3個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造和臨澤鸚鴿嘴等5座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，解決7萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。加強(qiáng)電力農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，積極配合做好750千伏送變電工程建設(shè)，開工建設(shè)高臺330千伏變電站和臨澤平川等4個(gè)110千伏變電站及線路工程，進(jìn)一步擴(kuò)大電力輸送和供給保障能力。開工建設(shè)山丹東樂至內(nèi)蒙古阿拉善右旗二級公路61公里、肅南白銀至紅石窩等通鄉(xiāng)油路5條150公里、通村油路400公里，完成上年結(jié)轉(zhuǎn)的通鄉(xiāng)通村油路368公里，行政村通柏油（水泥）路的比例提高到60％以上。

二、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上再跨新臺階

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，緊緊圍繞金張掖玉米制種基地、西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控重大動(dòng)物疫病傳播，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)、特色產(chǎn)品加工等方面全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志證明申報(bào)認(rèn)定工作，打破縣域界限，集中打造金張掖玉米種子、肉牛、蔬菜、紅地球葡萄等知名品牌，切實(shí)做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)推行一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一種產(chǎn)品擁有一個(gè)共享品牌，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。全市產(chǎn)業(yè)化基地面積穩(wěn)定在290萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到240萬畝，玉米制種面積穩(wěn)定在70萬畝左右，馬鈴薯種植面積達(dá)到35萬畝，日光溫室面積達(dá)到5.7萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到60萬頭以上，初步形成具有張掖特色和市場競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政策保險(xiǎn)等支農(nóng)措施，把促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)放在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持中小企業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展農(nóng)民增收空間。圍繞實(shí)施30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，廣泛開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極應(yīng)對勞務(wù)市場需求變化，開發(fā)技能型勞動(dòng)力鞏固東部勞務(wù)基地，跟蹤重大項(xiàng)目拓展西部勞務(wù)市場，依靠能人帶動(dòng)擴(kuò)大國外勞務(wù)輸出規(guī)模，進(jìn)一步提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。力爭輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力22.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入14億元。

積極推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。加快農(nóng)、林、牧、農(nóng)機(jī)推廣體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平。依托供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立低成本、高效率的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)外市場的有效對接。支持發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等多種形式的專業(yè)合作組織，完善產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以水價(jià)改革和水管體制改革為突破口，不斷推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。抓好臨澤試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的方向，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)民住宅建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)，積極做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)爭取工作。整合涉農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的民間資金投入新農(nóng)村建設(shè)。抓好已立項(xiàng)的節(jié)水灌溉、戶用沼氣、環(huán)境整治、農(nóng)村信息化等項(xiàng)目建設(shè)。加快游牧民定居工程和農(nóng)村住宅建設(shè)，力爭新建小康住宅2萬戶。

三、夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，在擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模上力求新突破

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足鎢鉬、農(nóng)畜資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高加工水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展鎢鉬冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)能源、化工四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把鎢鉬資源開發(fā)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長極來培育，積極引進(jìn)省內(nèi)外大型品牌企業(yè)，實(shí)行采選、冶煉、加工一體化開發(fā)，力爭鎢鉬深加工項(xiàng)目年內(nèi)開工，加快中國鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，培育玉米制種、馬鈴薯、蔬菜、啤酒原料、畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮及精深加工，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。緊緊抓住國家實(shí)施“西電東送”工程和我省“建設(shè)河西風(fēng)電走廊”的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持水電、火電、風(fēng)電建設(shè)并舉，電源建設(shè)與電網(wǎng)配套并進(jìn)，加快推進(jìn)500萬千瓦發(fā)電工程，力爭年內(nèi)形成146萬千瓦裝機(jī)發(fā)電能力。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，積極開發(fā)礦化產(chǎn)品，培育壯大化工產(chǎn)業(yè)集群。

大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)成長和加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的跟蹤調(diào)度，做好企業(yè)融資及煤電油運(yùn)等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。引導(dǎo)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，挖潛增效、降低成本、拓展市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。采取貸款貼息、落實(shí)技改配套資金等激勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提升企業(yè)核心競爭力。積極落實(shí)國家增值稅轉(zhuǎn)型改革、企業(yè)稅費(fèi)減免等政策措施，做到應(yīng)免盡免。全面清理涉企行政收費(fèi)、中介收費(fèi)項(xiàng)目和行政處罰項(xiàng)目，在市級權(quán)限內(nèi)能夠取消的堅(jiān)決取消，不能取消的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施企業(yè)優(yōu)秀人才政府津貼等補(bǔ)助政策，扎實(shí)推進(jìn)“雙千管理干部培訓(xùn)”和“雙選雙進(jìn)”企業(yè)人才培養(yǎng)工程，不斷改善企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，減少對企業(yè)的檢查、評比等活動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照優(yōu)化工業(yè)布局、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)差別定位、錯(cuò)位發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)配套完善道路、供排水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化提升綜合服務(wù)效能，增強(qiáng)園區(qū)的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。甘州區(qū)東北郊工業(yè)園區(qū)的功能定位、規(guī)劃建設(shè)要與恢復(fù)濕地原貌、建設(shè)濕地公園、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，走生態(tài)、旅游、科技相融合的園區(qū)發(fā)展之路。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的基本模式，加快兔兒壩灘市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，探索建立符合實(shí)際的利益分享機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新辦企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)要素聚集，加快形成資源精深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化節(jié)能減排主體責(zé)任，組織實(shí)施錦世化工公司硫酸生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯余熱利用等19項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目，關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染企業(yè)，確保節(jié)能減排控制目標(biāo)順利完成。

四、加強(qiáng)社會建設(shè)，在改善民生保障上取得新進(jìn)展

擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，以發(fā)展增崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、公益性崗位安置等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等服務(wù)，大力支持懂經(jīng)營、會管理的人才帶頭創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)。切實(shí)加大就業(yè)援助工作力度，幫助困難就業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，其中大中專畢業(yè)生達(dá)到3500人。

加快完善社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院費(fèi)用平均報(bào)銷率提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到65%和55%。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極開展被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保按時(shí)足額發(fā)放。加大城鎮(zhèn)居民住房保障力度，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8萬平方米、廉租房2.6萬平方米，對符合條件的城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助體系，提高城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象定期定量生活補(bǔ)助及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村五保對象發(fā)放取暖補(bǔ)助，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實(shí)保障困難群眾、受災(zāi)群眾的基本生活。

推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育階段普惠政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加快城區(qū)學(xué)校新建擴(kuò)建步伐，全面完成35所中小學(xué)改造建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，努力解決城區(qū)學(xué)校班額過大問題。加快普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，促進(jìn)高中階段職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

積極推進(jìn)科技衛(wèi)生文化事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，完善科技特派員制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，加快應(yīng)用型技術(shù)推廣，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目和星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農(nóng)合制度、濟(jì)困病床制度和“四免一減一卡通”等惠民政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族地區(qū)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)力度，改造3所縣級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、152個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)室，切實(shí)為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，鞏固擴(kuò)大創(chuàng)優(yōu)成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、403個(gè)農(nóng)家書屋，推進(jìn)文化信息資源共享。做好農(nóng)村數(shù)字電影放映工作，啟動(dòng)有線電視數(shù)字工程，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)市體育健身中心等體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)和競技體育運(yùn)動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)和食品、藥品安全的政府監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)法人主體責(zé)任，加大安全事故責(zé)任追究力度，及時(shí)排查和消除安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品市場專項(xiàng)整治，積極做好糧食、救災(zāi)物資儲備，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，鞏固甘州、山丹城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治和黑河、山丹河水環(huán)境綜合整治成果。高度重視防震救災(zāi)和公共安全防范工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和平臺建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。

全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的職能作用，努力將不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。依法規(guī)范信訪行為，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，帶著感情和責(zé)任處理群眾信訪問題，提高涉法、涉訴信訪案件結(jié)案率。扎實(shí)開展“五五”普法活動(dòng)，提高公民法治意識，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行法律義務(wù)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)化解行政爭議。深入推進(jìn)“平安張掖”建設(shè)，強(qiáng)化綜合治理，完善防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。加強(qiáng)國防教育，積極開展擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動(dòng)，推動(dòng)民兵、預(yù)備役和國防動(dòng)員力量建設(shè)。

五、深化改革開放，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上見到新成效

用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，靠開放的活力增添發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，創(chuàng)造有利于發(fā)展的良好體制和環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)創(chuàng)新。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，支持群眾自治組織、社會中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。擴(kuò)大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，深化行政管理體制改革，建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，從體制上解決職能重疊、政出多門、推諉扯皮等問題，降低行政成本，提高行政效率。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善并聯(lián)審批、全程服務(wù)、綠色通道等機(jī)制，著力提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營造良好投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展電子政務(wù)，及時(shí)發(fā)布公共信息，廣泛聽取各方面意見建議，搭建政府和群眾互動(dòng)交流平臺。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善公共服務(wù)管理體制。

加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。積極推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，定期開展項(xiàng)目推介、政策發(fā)布、銀企對接等活動(dòng)，促進(jìn)銀政銀企互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真研究和落實(shí)國家信貸政策，加大金融對“十大工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，努力增加信貸投放總量，增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。加大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，通過財(cái)政資金補(bǔ)充、企業(yè)入股等多種渠道籌措資金，扶持各縣區(qū)組建1－2個(gè)信用擔(dān)保公司、市上組建2－3個(gè)信用擔(dān)保公司，努力緩解中小企業(yè)貸款難的問題。加快“招行引資”步伐，積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大融資渠道。積極培育有條件的企業(yè)盡快上市。高度重視全社會誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建金融生態(tài)城市，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)政管理和稅收征管。全面貫徹積極的財(cái)政政策，大力做好項(xiàng)目爭取工作，不斷增強(qiáng)“造血”功能，做大財(cái)源“蛋糕”。綜合運(yùn)用政府融資、財(cái)政貼息、政府補(bǔ)貼等手段，吸引社會各類資金投入我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革，積極探索財(cái)政性建設(shè)資金整合使用的有效途徑，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支出規(guī)模，集中資金保重點(diǎn)、辦大事，全力支持“十大工程”、民生改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化政府非稅收入管理，推進(jìn)“收支兩條線”管理制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)稅收監(jiān)控，依法治稅，強(qiáng)化征管，確保應(yīng)收盡收，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效切實(shí)體現(xiàn)在稅收的增長上。加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用效益。

提高對外開放和招商引資水平。堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，推進(jìn)我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)與戰(zhàn)略投資者緊密對接，以存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢資源引資金。健全完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)配套招商和節(jié)會招商，進(jìn)一步增強(qiáng)招商實(shí)效，擴(kuò)大引資規(guī)模，確保年內(nèi)引資20億元以上。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和承諾，加強(qiáng)招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高招商項(xiàng)目履約率、資金到位率。進(jìn)一步擴(kuò)大張掖特色產(chǎn)品的出口規(guī)模，提高外經(jīng)外貿(mào)質(zhì)量效益。

六、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)，在發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)上邁出新步伐

高度重視服務(wù)業(yè)在提高生活質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等方面的重要作用，進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度，促其快速健康發(fā)展。

建立完善城鄉(xiāng)市場流通體系。加快實(shí)施城鄉(xiāng)市場建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，配合蘭新鐵路第二雙線、客運(yùn)專線和軍民合用機(jī)場建設(shè)，及早規(guī)劃建設(shè)與河西交通樞紐相匹配的交易平臺、批發(fā)市場和物流園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村集貿(mào)市場“退市還路”改造，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，打造農(nóng)資配送、生活用品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)好綠色通道政策，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。制定和完善促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，吸引外資和民間資本投資現(xiàn)代物流業(yè)，降低物流成本，提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平。

積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費(fèi)。落實(shí)補(bǔ)貼政策，組織“家電下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民購置家用電器、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車等耐用消費(fèi)品。積極推進(jìn)“社區(qū)雙進(jìn)”工程，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)。支持商業(yè)銀行發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化、旅游、休閑、健身等新型消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、便民超市等營銷方式，擴(kuò)大商貿(mào)、餐飲、娛樂消費(fèi)。從土地、金融、稅收、行業(yè)管理等方面加大對房地產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)步健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，進(jìn)一步優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)市場公平交易秩序。

大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。立足我市鮮明的絲路文化、民俗文化、佛教文化和地域文化特色，充分發(fā)掘金張掖歷史文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)抓好馬蹄寺景觀修復(fù)、丹霞景區(qū)開發(fā)、高臺紅西路軍烈士紀(jì)念館擴(kuò)建等旅游項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游景點(diǎn)的文化品位和知名度，打響金張掖旅游品牌。創(chuàng)新旅游資源開發(fā)模式，采取出售開發(fā)經(jīng)營權(quán)等形式，吸引國內(nèi)外投資者參與優(yōu)勢資源開發(fā)。整合旅游資源，實(shí)施以張掖歷史文化名城為中心，以山丹、肅南縣域旅游經(jīng)濟(jì)示范縣為兩翼，以祁連山特色旅游為紐帶的區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加大宣傳促銷和市場開發(fā)力度，完善“優(yōu)秀旅游城市”服務(wù)功能，把張掖建成絲綢之路黃金旅游線上富有魅力的特色旅游區(qū)。

進(jìn)一步提高政府施政能力和水平

按照新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)改革創(chuàng)新、服務(wù)人民群眾的能力和水平，切實(shí)把科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求落到實(shí)處。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的基本要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，努力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效措施、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量和智慧凝聚到拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”上來，使政府工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。

全面推進(jìn)政府效能建設(shè)。認(rèn)真組織開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)。對市上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，明確質(zhì)量和時(shí)限要求，實(shí)行公示公告，接受社會監(jiān)督，一級抓一級，層層抓落實(shí)。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包“十大工程”、責(zé)任部門包對口項(xiàng)目、專門班子包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善目標(biāo)管理考核辦法，以工作實(shí)績和群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使想干事者有機(jī)會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。全面落實(shí)首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和政務(wù)督查，推行行政問責(zé)制，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，對行政不作為、亂作為、以權(quán)謀私、吃拿卡要的單位和個(gè)人從嚴(yán)查處、絕不姑息。

著力提高依法行政水平。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，完善公眾參與、專家咨詢和集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，支持市政協(xié)履行參政議政職能，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。積極支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與相關(guān)行政決策。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任變會風(fēng)，崇尚實(shí)干變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)去解決問題、推動(dòng)工作。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化過緊日子的思想，大力壓縮會議、接待、考察、培訓(xùn)、購車等方面的支出，堅(jiān)決糾正講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等不良行為。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不搞形式主義，不做表面文章，干出幾件實(shí)實(shí)在在、群眾看得見摸得著的實(shí)事好事，讓發(fā)展的思路在落實(shí)中實(shí)現(xiàn)，讓發(fā)展的步伐在落實(shí)中加快，讓發(fā)展的成果在落實(shí)中顯現(xiàn)。

各位代表，加快張掖發(fā)展，是歷史的重任，人民的重托。機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，事業(yè)和使命召喚著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)拓寬“三條路子”，凝心聚力實(shí)施“十大工程”，只爭朝夕，開拓進(jìn)取，為把張掖建設(shè)得更加美好而努力奮斗！