政 府 工 作 報 告
——2007年1月16日在張掖市第二屆人民代表大會第一次會議上
張掖市人民政府市長 ?何振中
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
本屆政府工作的回顧
2002年以來,市第一屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下,團結帶領全市各族人民,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,以經(jīng)濟建設為中心,堅定不移地實施三大戰(zhàn)略,全面完成了“十五”計劃和市一屆一次人代會確定的目標任務,有力地促進了全市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
——國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,人民生活水平不斷提高。生產(chǎn)總值年均增長11.6%,人均生產(chǎn)總值預計達到9780元;財政收入年均增長17.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢;城鄉(xiāng)居民儲蓄余額年均增長15.9%,人均住宅面積分別達到26.8平方米和34.8平方米,在教育、文化、醫(yī)療等方面得到了更多實惠。
——工業(yè)經(jīng)濟實力增強,結構調(diào)整實現(xiàn)重大突破。建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業(yè)項目89個,銷售收入上億元的企業(yè)達到11戶。工業(yè)增加值年均增長18.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的37∶29∶34預計調(diào)整到2006年的31∶35∶34。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重預計達到40%,在二三產(chǎn)業(yè)中的比重達到80%以上。
——農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,全面取消農(nóng)牧業(yè)稅、兌付糧食直補和農(nóng)資綜合補貼等補助資金2.3億元,農(nóng)民人均受益234元。建成骨干龍頭企業(yè)120家,新增產(chǎn)值13.7億元,利稅1.4億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到48%。草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,基地面積占到總耕地的88%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入初始階段。
——固定資產(chǎn)投資大幅增長,基礎設施明顯改善。累計完成固定資產(chǎn)投資221億元,年均增長16.4%,是我市歷史上投資最多的時期。高速公路全境貫通,建成縣際和鄉(xiāng)村油路930 公里,通行條件顯著改善。投資10億多元,加強城市道路、集中供熱、供水、排污等基礎設施建設,市縣城區(qū)建成面積由28.5平方公里擴大到47.6平方公里,新增住宅面積80多萬平方米,城鎮(zhèn)化水平達到34.5%。投資15.4億元的黑河近期治理接近尾聲,農(nóng)村水利設施和灌溉條件得到全面改善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度加大,生產(chǎn)生活用電緊張的局面徹底改變?,F(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡、廣播電視基本覆蓋城鄉(xiāng)。農(nóng)村“六小”工程、生態(tài)工程建設有了新的進展。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,民生保障得到加強。城鄉(xiāng)教育結構不斷優(yōu)化,辦學條件顯著改善,義務教育、普通高中教育和職業(yè)技術教育蓬勃發(fā)展,義務教育普及率、高中入學率、高考升學率保持全省領先水平;高等教育取得突破,張掖師專專升本,張掖衛(wèi)校升格為張掖醫(yī)專。科學研究、技術推廣和科技隊伍建設進一步加強,科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到44%。市醫(yī)院住院部大樓、市縣區(qū)疾控中心相繼建成投入使用;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和重大疾病預防控制體系逐步健全,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)業(yè)人口的60%。建成市縣區(qū)宣傳文化中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站等一批文化設施,精神文明創(chuàng)建活動深入開展。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。建立城鎮(zhèn)居民低保制度,低保金標準連續(xù)兩年提高10%。農(nóng)村五保戶、困難戶、優(yōu)撫對象和受災群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。
——改革開放成效顯著,加快發(fā)展的體制機制不斷完善。國有工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、糧食流通企業(yè)的改制基本完成,投資體制改革逐步深化,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局初步形成。農(nóng)村稅費改革和教育、衛(wèi)生體制改革取得實質(zhì)性進展,財政管理體制趨于完善。節(jié)水型社會建設取得顯著成效,被水利部命名為“節(jié)水型社會建設示范市”。堅定不移地擴大對外開放,四年利用外資10億元,招商引資77.2億元,20多家國內(nèi)知名企業(yè)在我市投資落戶,形成了“政府營造環(huán)境,企業(yè)創(chuàng)造財富”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,為加快發(fā)展增添了活力。
——政府效能建設不斷加強,引領發(fā)展的能力進一步提高。堅持實施“三大戰(zhàn)略”不動搖,走出了一條體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求,符合張掖實際的發(fā)展之路。按照“三個有利于”標準,制定實施了推進科技創(chuàng)新、加強人才隊伍建設、促進教育發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、完善社會保障體系、加強政府效能建設等一系列行之有效的政策措施和制度辦法,為加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和體制保障。建立健全公共突發(fā)事件應急管理機制,取得了抗擊非典、抗震救災的重大勝利,妥善處理了煤礦透水等安全事故,處置突發(fā)事件和災害事故的能力進一步提高。積極推進政府管理體制和審批制度改革,全面推行目標責任管理、領導班子和領導干部年度考核相結合的“三位一體”考核辦法,落實政務公開、承諾服務、限時辦結等制度,加大政務督查、責任追究力度,促進了政府職能轉變和各項工作的落實。切實加強政府廉政建設,積極推行行政執(zhí)法責任制,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督,政府科學行政、民主行政、依法行政的水平和抓落實的能力進一步提高。
2006年,全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受益較多的可喜局面,市一屆人大四次會議確定的各項目標任務全面完成,實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
一是經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。生產(chǎn)總值預計完成126億元,比上年增長12%,其中:第一產(chǎn)業(yè)38.6億元,增長5.5%;第二產(chǎn)業(yè)44.4億元,增長18.5%;第三產(chǎn)業(yè)43億元,增長12%。社會消費品零售總額34.9億元,增長12.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值21.1億元,增長36.2%。大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成7.9億元和3.9億元,均增長20.8%,財政支出20.1億元,增長32.5%。農(nóng)民人均純收入增加180元,達到3931元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元,達到7995元。
二是項目建設勢頭強勁。新開工各類項目365項,在建項目總數(shù)達421項,投資千萬元以上的項目173項,其中投資上億元的23項,在建項目及投資總量是近年來最多的一年。小孤山水電站、臨澤4萬噸檸檬酸、中牧公司5萬噸精煉油生產(chǎn)線等24個重點項目建成投產(chǎn)。投資6.7億元的79個城市建設項目如期開工,12.2公里市區(qū)道路改拓建工程全面完成。投資1.1億元的6條234公里通鄉(xiāng)油路完成工程量的80%;農(nóng)網(wǎng)二期改造基本完工。項目建設推動投資持續(xù)增加,完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元,增長10.2%。
三是投資結構發(fā)生新的變化。開工建設工業(yè)項目115項,完成投資27.1億元;年初確定的31個投資千萬元以上的重點工業(yè)項目開工建設29項,能源開發(fā)特別是水電開發(fā)成為工業(yè)投資的新亮點。非國有投資完成37.2億元,占固定資產(chǎn)投資總額的55.8%,同比增長9.2個百分點。以農(nóng)戶為主體的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長,達到7.2億元,增長18.9%。投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢,非國有投資大幅上升。
四是新農(nóng)村建設起步良好。新建和續(xù)建的26個農(nóng)產(chǎn)品加工項目基本建成,訂單農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)的質(zhì)量和水平進一步提高,肉蛋奶總產(chǎn)量達到1.5億公斤,增長8.2%。輸出勞務37.2萬人次,實現(xiàn)勞務收入10.3億元,分別增長17.6%和13.8%。馬尾湖等4座水庫的除險加固、酥油口等灌區(qū)節(jié)水改造工程全面完成,解決了3.8萬人的飲水安全問題;農(nóng)村“六小工程”、生態(tài)移民、易地搬遷扶貧等項目完成當年任務,新建小康住宅1.6萬戶。1縣60個村新農(nóng)村示范點建設進展順利,農(nóng)村面貌有了新的改觀。
五是財政支持社會事業(yè)和民生保障的力度進一步加大。財政用于社會事業(yè)、民生保障的投入達9.2億元,同比增長34.4%。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,15萬中小學生享受“兩免一補”政策,新建、改建校舍8萬平方米,城鄉(xiāng)教育教學條件進一步改善。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,新增就業(yè)12300多人;落實大學生就業(yè)補助政策,解決大中專畢業(yè)生就業(yè)1200多人;296戶“零就業(yè)”家庭的458人實現(xiàn)了就業(yè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務繼續(xù)加強,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達到56.7萬人。在全省率先實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助和農(nóng)村特困群眾定期救助制度,城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保險全面啟動,農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準提高到1500元以上,社會保障政策基本覆蓋了城鄉(xiāng)群眾。
各位代表!四年來,全市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都取得了顯著成績,特別是節(jié)水型社會建設、民族團結進步、社會治安綜合治理、精神文明建設、雙擁共建、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等工作得到了黨中央、國務院及有關部委,省委、省政府的充分肯定和表彰獎勵。這些成績,是全市人民團結奮斗的結果,也是社會各界共同支持的結果。在此,我代表市人民政府,向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、中央及省屬駐張單位、各民主黨派、各人民團體、以及所有關心支持張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友、來張投資的企業(yè)家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
四年來,我們深切地體會到,在改革開放和市場經(jīng)濟的新形勢下,政府要更好地履行職責,把張掖人民的事情辦好,必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,實施三大戰(zhàn)略不動搖;必須堅持發(fā)展抓項目不放松,把發(fā)展作為政府工作的主旋律;必須堅持在實踐中不斷深化市情認識,使各項政策措施更加符合張掖實際;必須堅持改革開放,創(chuàng)新體制機制,用科學先進的制度和辦法調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性;必須堅持以人為本,積極創(chuàng)造條件解決人民群眾最關心的熱點難點問題;必須堅持轉變政府職能,科學行政、民主行政、依法行政,不斷提高領導發(fā)展的能力和水平。這些體會,既是我們加快發(fā)展的經(jīng)驗總結,也是今后工作中必須堅持的基本思路和原則。
在充分肯定成績的同時,我們也應清醒地看到存在的困難和問題,主要是:經(jīng)濟總量小,結構性矛盾突出,發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠協(xié)調(diào);對外開放的程度還不高,投資環(huán)境不夠?qū)捤?,非公有制?jīng)濟發(fā)展較慢,經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力不足;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求;勞動者的科技文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力比較低,就業(yè)的壓力和增收的難度比較大;部分干部特別是一些領導干部抓項目促發(fā)展的能力不強,化解社會矛盾、維護穩(wěn)定的辦法不多,思想作風和精神狀態(tài)還不完全適應新形勢、新任務的要求。這些問題,必須在今后的工作中努力加以解決。
今后五年政府工作的建議
各位代表!今后五年,是我市實施“十一五”規(guī)劃、推進社會主義和諧社會建設的關鍵時期,也是進一步夯實發(fā)展基礎,全面建設小康社會的重要時期。前不久召開的市第二次黨代會,確定了今后五年全市工作的總體思路和目標任務,強調(diào)要繼續(xù)堅定不移地堅持“四個不動搖”,做到“四個必須”,即堅持以經(jīng)濟建設為中心,加快發(fā)展不動搖;堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建不動搖;堅持實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略不動搖;堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,必須注重保護生態(tài)環(huán)境,絕不能走先污染后治理的老路;必須大力推進節(jié)能降耗,走科學合理開發(fā)資源的路子;必須轉變經(jīng)濟增長方式,提高勞動者素質(zhì),更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須重視引進、消化、吸收再創(chuàng)新,在運用先進創(chuàng)新成果中培育和提高創(chuàng)新能力。這是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想,也是今后政府工作必須遵循的基本原則。我們要認真學習、深刻領會,切實把思想認識統(tǒng)一到市第二次黨代會精神上來,把各項工作落實到市委的決策部署上來。重點把握好四個方面:
一是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,按照中央“五個統(tǒng)籌”的總體要求,立足市情,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展,大力推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,強化基礎設施、優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)和人力資源支撐,著力調(diào)整經(jīng)濟結構,著力深化改革擴大開放,著力推進科技進步,著力提高人民生活水平,繼續(xù)實施三大戰(zhàn)略,繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,繼續(xù)重視解決“三農(nóng)”問題,切實把中央又好又快發(fā)展的要求,體現(xiàn)在實施“十一五”規(guī)劃、建設新農(nóng)村和構建和諧社會上,體現(xiàn)在擴大經(jīng)濟總量、提高人均水平、促進社會進步和改善民生上,體現(xiàn)在節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境保護和增強發(fā)展后勁上,努力把張掖經(jīng)濟社會推向一個新的發(fā)展階段。五年內(nèi),力爭固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值和財政收入在“十五”基礎上實現(xiàn)“四個翻番”,人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎上翻一番半,單位生產(chǎn)總值的能耗年均降低4%。
二是全力實施三大戰(zhàn)略,構筑具有特色優(yōu)勢的經(jīng)濟格局。深刻理解和準確把握工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略相互依存、相互促進、相互支撐的辯證關系,進一步堅定實施三大戰(zhàn)略、加快張掖發(fā)展的信心和決心。立足我市豐富的水能、礦產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢,以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系為支撐,以技術創(chuàng)新為動力,以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,以工業(yè)園區(qū)為平臺,加快黑河干流梯級電站、火電二期、煤炭和鎢鉬開發(fā)、馬鈴薯加工等帶動經(jīng)濟快速增長的重大項目建設,努力解決我市經(jīng)濟結構不合理等影響發(fā)展的突出矛盾,著力打造基礎能源、礦產(chǎn)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和“鎢鉬之都”。力爭把三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為24∶40∶36,基本構建起工業(yè)主導型經(jīng)濟格局,形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。
三是堅持以人為本的發(fā)展理念,著力解決社會發(fā)展和民生問題。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,以加快發(fā)展為基礎,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,切實把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念和要求落到實處。認真履行政府公共管理服務職能,從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起,不斷加大各級財政對社會事業(yè)和民生保障的投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進教育結構和布局調(diào)整,縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),著力解決“看病難、看病貴”的問題;加強勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務,強化經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源支撐;健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度,進一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
四是不斷推進改革創(chuàng)新,提高領導科學發(fā)展的能力。把改革創(chuàng)新同落實科學發(fā)展觀有機結合起來,積極探索建立符合中央和省委、省政府要求,切合本地實際的體制機制,保障和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。堅持以解放思想為先導,以“三個有利于”為標準,按照市場經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律理思路、建機制,堅決摒棄阻礙發(fā)展的陳舊觀念,不斷革除制約發(fā)展的體制機制,在推進依法行政、完善政府行政管理體制和決策科學化、民主化、制度化等方面取得新的進展。改進和完善政績評價辦法,建立責、權、利緊密掛鉤的工作機制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。把握國家宏觀政策導向,研究市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和規(guī)律,深化市情認識,增強工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性,與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
關于2007年的政府工作
各位代表,2007年是新一屆政府的開局之年。政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實市第二次黨代會精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,把構建和諧社會擺在更加突出的位置,繼續(xù)實施三大戰(zhàn)略,繼續(xù)突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,繼續(xù)重視解決“三農(nóng)”問題,著力調(diào)整經(jīng)濟結構,著力深化改革擴大開放,著力推進體制機制創(chuàng)新,著力提高人民生活水平,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長11.5%,其中:第一產(chǎn)業(yè)增長5%,第二產(chǎn)業(yè)增長17%,第三產(chǎn)業(yè)增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資增長6%。社會消費品零售總額增長13%。大口徑財政收入增長13.5%,地方一般預算收入增長13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元;農(nóng)民人均純收入增加180元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%,主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境保護、土地管理、安全生產(chǎn)進一步加強。
著力辦好十件實事:1、解決1.3萬戶4.4萬農(nóng)村群眾飲水安全問題;2、解決63個無電村1846戶群眾生產(chǎn)生活用電問題;3、開工建設高臺元山子至肅南明花等4條172公里通鄉(xiāng)油路;4、全面落實“兩免一補”政策,受益學生達到15.3萬人;5、對祁連山區(qū)的632戶2930人實施易地搬遷扶貧;6、新建改建2所縣級醫(yī)院、3所婦幼保健和計生服務站、13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個村(社區(qū))服務所;7、在六縣區(qū)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,新增參合農(nóng)民30萬人以上;8、城鎮(zhèn)居民低保金補助標準再提高10%,受益群眾達到4.5萬人;9、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,使2萬多困難群眾的基本生活得到改善;10、建設經(jīng)濟適用房、廉租房6.2萬平方米,解決600多戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。
圍繞上述目標,重點抓好六個方面的工作:
一、堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展
大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,切實加強項目建設,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模,不斷提升工業(yè)化水平。
堅持發(fā)展抓項目不動搖,確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。強化抓項目就是抓發(fā)展的思想,依托資源上項目,抓好項目促發(fā)展,力爭在基礎能源、礦產(chǎn)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設等方面取得新的進展。全市計劃新建、續(xù)建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業(yè)項目30個,當年投資12.8億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和5000噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線等新上項目按期開工建設;加快長山子、三岔煤礦等續(xù)建項目建設進度;力爭花草灘煤田,二龍山、三道灣水電站和民樂馬鈴薯全粉生產(chǎn)線等20個重點項目建成投產(chǎn)。加快火電二期、鉬礦開發(fā)等項目的前期工作,超前做好風能、太陽能、生物能等新型能源開發(fā)利用的相關工作。在抓好在建項目的同時,要清醒認識我市后續(xù)項目不足的嚴峻形勢,以強烈的緊迫感和危機感,搶抓國家產(chǎn)業(yè)政策機遇,緊緊圍繞礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、電力、水能、光能、風能、土地、勞動力等資源優(yōu)勢,抓好項目的篩選、論證、儲備和爭取立項工作,充實項目庫,確保項目建設梯次接續(xù),為加快發(fā)展儲備后勁。嚴格落實項目管理制度,創(chuàng)新項目管理機制,堅持領導掛項、部門幫扶、明確責任主體、加強協(xié)調(diào)服務等有效措施,對項目工作在人力、財力、物力上給予最大的支持,切實提高項目建設的實效。抓好已建成項目的達產(chǎn)達標,注重老企業(yè)的挖潛改造,做大、做強、做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。通過新老企業(yè)一起抓,大中小項目一齊上,確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,力爭工業(yè)增加值增長22%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31%。
加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理,把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持把礦產(chǎn)資源開發(fā)作為實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的突破口和加快發(fā)展的重要支撐,積極探索政府推動和市場運作相結合,加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理的新路子,最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一是實行礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)。把資源作為股金參與開發(fā),提高對地方經(jīng)濟的貢獻率。二是對資源開發(fā)的終端產(chǎn)品進行準確定位。根據(jù)國內(nèi)外同類行業(yè)同類產(chǎn)品的發(fā)展趨勢,確定資源開發(fā)的終端產(chǎn)品,實現(xiàn)資源開發(fā)的高水平、高效益。三是引進“兩強”企業(yè)。大力引進經(jīng)濟實力強、科技實力強的企業(yè),提高資源開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。四是加大礦產(chǎn)資源勘探力度。建立政府引導、市場運作、多元投入的機制,力爭再探明一批較大型礦點,儲備后續(xù)資源,為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。五是大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大執(zhí)法力度,嚴肅查處無證經(jīng)營、非法轉讓等違法案件,防止對資源的破壞和浪費。
深化企業(yè)改革,進一步提高經(jīng)濟效益。搶抓國家政策機遇,靠實責任,因企施策,加快推進山丹焦化廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn);引導已改制企業(yè)繼續(xù)深化內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。有計劃、有重點地推進化工、建材、造紙、冶煉等行業(yè)的技術改造,鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入,運用高新技術改造落后生產(chǎn)能力和工藝,依靠科技進步,降低資源能源消耗,提高企業(yè)市場競爭能力和經(jīng)營效益。深化糧食流通體制改革,落實糧食儲備政策,強化市場監(jiān)管,確保糧食安全。
二、以增加農(nóng)民收入為核心,扎實推進新農(nóng)村建設
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,以新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)村工作全局,全面落實“多予、少取、放活”的政策,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的首要任務,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高經(jīng)濟效益等方面的引導作用,培育壯大一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè),促進草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大,使之布局更加科學、生產(chǎn)更具規(guī)模,形成品牌效應,擴大市場份額。進一步加強農(nóng)業(yè)科技、信息、流通服務體系建設,促進農(nóng)民、生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結,使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多收益。充分利用豐富的秸稈資源,大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),因地制宜推進規(guī)模養(yǎng)殖,提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。制種產(chǎn)業(yè)要在規(guī)范秩序、做強品牌、防范風險等方面下功夫,推進企業(yè)、農(nóng)戶、政府的緊密協(xié)作和互利共贏。穩(wěn)步擴大精細蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農(nóng)作物種植面積,保證加工企業(yè)的生產(chǎn)需求。把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為沿山地區(qū)調(diào)整結構、增加收入的重要措施來抓,力爭在種植、加工、外銷方面有一個大的突破。高度重視農(nóng)民的科技培訓,加大種、養(yǎng)、加新品種、新技術、新機具的推廣應用,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。
發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。繼續(xù)把勞務輸出作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大項目來抓,堅持政府引導與市場運作相結合、加強培訓與輸出轉移相促進,加快農(nóng)村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉(xiāng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,保持勞務輸出的強勁勢頭。整合各類培訓資源,加大技能培訓力度,增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。依托民間勞務組織,多渠道開發(fā)勞務基地,擴大成建制輸出規(guī)模。加強組織協(xié)調(diào),依法保護農(nóng)民工合法權益,不斷提高勞務輸出的綜合水平和效益。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大各級政府對“三農(nóng)”的投入,著力解決群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實問題,充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性、主動性。按照“科學規(guī)劃、分步實施,政府引導、群眾自愿,因地制宜、注重實效”的原則,超前做好村鎮(zhèn)規(guī)劃,重點抓好1縣60個村新農(nóng)村示范點建設和1.5萬戶小康住宅建設。整合涉農(nóng)資金,抓好農(nóng)村“六小工程”及農(nóng)村公益性基礎設施建設,切實解決部分農(nóng)村飲水安全和生產(chǎn)生活用電問題,發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、風能等清潔能源,改善農(nóng)民生活條件。加大易地搬遷扶貧和社會幫扶力度,使農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題得到切實解決。
三、加大基礎設施建設力度,夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎
搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新增投資向基礎設施建設傾斜的機遇,堅持爭取上級支持和自力更生相結合,下大力氣改善基礎設施,不斷增強發(fā)展后勁。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,加快推進城鎮(zhèn)化進程。集中財力物力,重點抓一批對提升公共服務功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區(qū)、標志性建筑、規(guī)模小區(qū)等基礎設施建設,進一步增強要素聚集和輻射帶動作用。對列入市區(qū)建設重點的5條道路和甘泉文化廣場、金張掖國際大廈、供銷大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項目,要及早謀劃開工建設。加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設,解決一批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。從今年起,嚴格控制占用耕地搞房地產(chǎn)開發(fā),把開發(fā)的重點放在城市平房區(qū)和危房區(qū),為推進集中供熱、控制城區(qū)二氧化硫超標、優(yōu)化空氣質(zhì)量創(chuàng)造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化的城市建設經(jīng)營機制,走好以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。進一步健全完善城市管理辦法,加強城市管理綜合執(zhí)法力度和日常管理,切實解決市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的突出問題,努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,不斷提高城市品位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,把縣城建設規(guī)劃和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃緊密結合起來,用規(guī)劃指導和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設,促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心集鎮(zhèn)集中,搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺和通道。
加快水利交通電網(wǎng)建設,提高供給保障能力。水利方面,積極配合有關部門加快黑河二期規(guī)劃進度,力爭黑河近期治理3.2億元投資今年到位,及早開工建設。繼續(xù)做好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,抓好水庫的除險加固工程和農(nóng)田水利基本建設,推進城市水價改革和工業(yè)用水治污試點工作,進一步深化節(jié)水型社會建設,提高水資源利用效率。交通方面,積極爭取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點公路列入省上建設規(guī)劃,盡快打通“資源線”、“旅游線”。全面完成列入計劃的新建、續(xù)建鄉(xiāng)村道路,新建一批鄉(xiāng)、村客運站,進一步提高通達能力。電網(wǎng)方面,加快高臺、黑河330輸變電工程建設進度,完成甘州、民樂、山丹城網(wǎng)改造,進一步改善電網(wǎng)結構,增強保障能力。支持電信、聯(lián)通、移動等企業(yè)加快寬帶通信網(wǎng)、綜合業(yè)務樓等基礎設施建設,提高對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平。
加快旅游服務設施建設,促進第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃為指導,做好重點景區(qū)建設規(guī)劃,加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質(zhì)公園、高臺紅西路軍紀念館等重點景區(qū)的道路和配套設施建設,提升旅游服務水平,打出張掖旅游的特色品牌。按照城市商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃,加強重點商流基礎設施建設,加快推進“雙百市場工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式,拓寬保險、信息、物業(yè)管理等新型服務業(yè),改善城鄉(xiāng)商流物流環(huán)境,鼓勵居民擴大消費,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持保護生態(tài)環(huán)境與污染防治并重,強化對水源、礦山、森林、草原和濕地等生態(tài)資源的保護,加大祁連山水源涵養(yǎng)林、三北防護林、日協(xié)貸款風沙區(qū)治理、濕地保護等項目的實施力度,進一步鞏固退耕還林還草、封山禁牧和天然林保護成果。嚴格土地管理,加強基本農(nóng)田保護,穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積。建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系,加強對重點污染源的整治,特別是加大重點區(qū)域、重點行業(yè)“三廢”污染的防治力度,實施污染物排放總量控制,防止重大污染事件的發(fā)生。對新上項目嚴格落實立項、環(huán)評、安全“三同時”審批制度,防止產(chǎn)生新的污染源。
四、積極發(fā)展社會事業(yè),著力解決關系群眾利益的突出問題
切實加強社會管理和公共服務,加快發(fā)展社會事業(yè),著力為人民群眾排憂解難,促進社會和諧穩(wěn)定。
一是促進教育均衡發(fā)展。強化各級政府對義務教育的保障責任,全面落實農(nóng)村義務教育階段學生“兩免一補”政策,鞏固和提高“兩基”成果;實施中小學校園基礎建設工程,加快寄宿制學校建設,推進現(xiàn)代遠程教育,進一步改善教育教學條件;加強師資隊伍建設和師德師風建設,不斷提高教育教學質(zhì)量;調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局,鼓勵、引導和規(guī)范社會力量辦學,解決上高中難的問題。在抓好基礎教育的同時,更加注重發(fā)展職業(yè)技術教育,建立政府主導、面向市場、多元辦學的職教發(fā)展新機制,積極推行工學結合、校企合作、定向培訓的人才培養(yǎng)模式,為經(jīng)濟建設培養(yǎng)更多實用人才。支持河西學院發(fā)展,加快張掖醫(yī)專建設,促進基礎教育、職業(yè)技術教育、高等教育、成人教育和特殊教育均衡發(fā)展。加強校園安全管理和周邊環(huán)境治理,構建平安和諧校園。
二是加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。進一步加大投入,改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件,完成列入計劃的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生院所建設任務,加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設。增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補助標準,人員工資全部納入財政預算;在六縣區(qū)全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,力爭參合農(nóng)民達到87萬人,參合率達到90%以上;提高公立醫(yī)院床位補貼,落實社區(qū)衛(wèi)生服務機構補貼,有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧問題。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,提高醫(yī)療救治能力。進一步健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系,加強重大疫病預防控制。整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場,加強食品衛(wèi)生監(jiān)管,著力解決藥價虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助和困難家庭救助制度,加強流動人口的計劃生育服務和管理,治理出生人口性別比不合理的問題,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口質(zhì)量。
三是千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,堅持以發(fā)展促就業(yè)、以項目增崗位、以政策促創(chuàng)業(yè),引導群眾轉變就業(yè)觀念,努力創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。擴展小額擔保貸款范圍,支持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善市、縣區(qū)勞動力市場體系,加強勞動監(jiān)察,規(guī)范企業(yè)用工行為,保護勞資雙方的合法權益。認真做好軍轉干部和復退軍人的就業(yè)安置,切實重視大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題,促進充分就業(yè)。全市新增就業(yè)6200人以上,解決大中專畢業(yè)生就業(yè)1000人以上。
四是推進社會保障體系建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點,不斷健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度,繼續(xù)實施“五保合一”擴面征繳辦法,多渠道籌措社保資金,提高社?;鸸矟芰?。加大各類用人單位全員依法救助參加基本醫(yī)療保險的力度,落實城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保險制度,解決城鎮(zhèn)非職工居民的醫(yī)療保險問題。進一步完善城市低保制度,做到動態(tài)管理,分類施保,應保盡保。加快建立農(nóng)村低保制度,健全社會救助體系,加大城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療力度,全面實施新的“五?!惫B(yǎng)標準和辦法,使城鄉(xiāng)7萬多困難群眾的基本生活和醫(yī)療得到保障。進一步做好老齡工作,發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。
五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強精神文明建設,深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,弘揚愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好社會風尚。啟動建設一批文化、體育設施項目,加快基層文化陣地建設,完善公共文化服務網(wǎng)絡,積極開展多種形式的群眾性文體活動,不斷豐富群眾的文化娛樂生活。加強文物保護,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理工作。加強文化市場管理,穩(wěn)步推進文化體制改革,積極培育各類文化市場主體,發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。推進市縣區(qū)有線電視網(wǎng)絡整合,全面啟動有線電視數(shù)字化轉換工作,實施自然村電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。加強檔案工作基礎設施建設,加快檔案數(shù)字化管理步伐。
六是高度重視安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,進一步落實各類單位法人安全生產(chǎn)主體責任。繼續(xù)加強煤礦、交通、危險化學品、建筑施工等重點領域的安全監(jiān)管,深入開展安全專項整治,努力消除安全隱患,嚴防重特大事故發(fā)生。健全完善各類安全生產(chǎn)應急救援機制,提高重特大事故的應急救援能力。
七是全力維護社會穩(wěn)定。全面落實社會治安綜合治理各項措施,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。從基層基礎工作抓起,加強治安防控體系建設,積極創(chuàng)建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安單位。動員社會各方面力量加強社區(qū)基礎設施建設,著力解決好社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問題,充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務居民、維護穩(wěn)定的作用。全面落實黨的民族宗教政策,依法加強對宗教事務的管理,促進民族團結,宗教和順。加強信訪、行政復議和人民調(diào)解工作,疏導化解各類社會矛盾,努力維護社會穩(wěn)定。
五、推進體制機制創(chuàng)新,進一步增強加快發(fā)展的活力
堅持把體制機制創(chuàng)新作為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的有效途徑,用科學先進的制度和辦法充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
推動科技創(chuàng)新和人才開發(fā)。牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓科技,抓發(fā)展必須抓創(chuàng)新的觀念,加大科技投入,加快科技體系建設,培育和完善技術創(chuàng)新機制。以引進、消化、吸收再創(chuàng)新為主要途徑,積極開展與省內(nèi)外大專院校、科研院所和企業(yè)的技術合作,堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加強知識產(chǎn)權保護和專利工作,完善科技特派員制度,推進星火產(chǎn)業(yè)帶建設,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。進一步深化人事制度改革,健全完善各類人才培養(yǎng)、選拔、使用和管理的新機制。認真落實已出臺的相關政策,支持大中專畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)、基層和社區(qū)建功立業(yè)。立足實際用好現(xiàn)有人才,重視培養(yǎng)和引進短缺人才,為加快發(fā)展提供人才支撐。
切實加強財稅金融工作。把培植和壯大財源放在經(jīng)濟工作的首位,通過強化財源項目建設、企業(yè)挖潛增效等有效措施,夯實財源基礎。深化部門預算、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管、政府采購、收支兩條線管理等財政體制改革,建立公共財政體制和規(guī)范的轉移支付制度,提高財政保障能力。樹立科學的理財觀,嚴格財政預算,優(yōu)化支出結構,使有限的財力更多地向基層、“三農(nóng)”、公共服務、困難群眾和培植財源傾斜。堅持依法治稅,加強稅收征管和非稅收入管理,做到依法征收、應收盡收。加快農(nóng)村信用社改革,開展符合農(nóng)村特點和農(nóng)民需求的金融服務,支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。探索建立中小企業(yè)貸款擔保體系,著力解決企業(yè)融資難的問題。推進社會信用體系建設,營造良好的金融環(huán)境。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。牢固樹立支持非公有制經(jīng)濟就是支持發(fā)展的觀念,把非公有制經(jīng)濟作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展速度的重要措施來抓,放心、放手、放膽支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。領導干部要真心實意和非公有制經(jīng)濟人士交朋友,幫助企業(yè)解難題。認真落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,真正把民營企業(yè)的“國民待遇”落到實處,創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。充分發(fā)揮工商聯(lián)和民間商會的橋梁紐帶作用,搭建資金、人才、技術服務平臺,幫助、引導非公有制企業(yè)搞好人才培訓和技術、管理創(chuàng)新,增強企業(yè)開拓市場和加快發(fā)展的能力。
進一步加大招商引資力度。把招商引資作為解決投資不足、人才缺乏和加快發(fā)展的關鍵措施,與促進結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來,與開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源結合起來,搶抓西部大開發(fā)和國家投資向基礎設施傾斜、向“三農(nóng)”傾斜的機遇,精心謀劃一批大項目、好項目,吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資,提高招商引資的質(zhì)量和效益。做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作,擴大利用外資規(guī)模。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,提升園區(qū)招商引資、聚集項目的功能,努力形成規(guī)模效應。繼續(xù)深入開展營造發(fā)展環(huán)境工作,對外來客商以誠相待,全程跟蹤服務,落實優(yōu)惠政策,兌現(xiàn)招商承諾,努力營造尊商、重商、安商、富商的良好環(huán)境。加強對外經(jīng)濟技術的交流與合作,大力宣傳我市獨特的資源優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境,促進招商引資實現(xiàn)新的突破,借助外力,激活內(nèi)力,加快發(fā)展。
六、加強政府自身建設,切實提高行政能力和服務水平
以建設法治型、服務型、責任型、效能型政府為目標,不斷強化管理服務職能,切實推進依法行政,努力提高駕馭發(fā)展全局、應對復雜局面、建設和諧社會的能力和水平。
加快政府職能轉變,推進管理服務創(chuàng)新。按照“轉變職能,權責一致,強化服務,改進管理,提高效能”的要求,深化行政管理體制改革,加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理運行機制。實行重大問題集體決策、政治協(xié)商、專家咨詢、社會公示和聽證制度,切實提高政府科學決策、民主決策、依法決策的能力。強化政府社會管理和公共服務職能,把主要精力放在為市場主體服務,為社會提供公共產(chǎn)品上。創(chuàng)新政府施政方式,進一步核減和規(guī)范行政許可項目,簡化審批程序,全面落實首問責任、限時辦結、承諾服務等制度。加快電子政務建設,完善政務信息發(fā)布制度。依托政務大廳,實行“一窗式受理”、“一站式”辦公,為人民群眾提供公開、公正、高效的服務。
加強民主法制建設,提高依法行政水平。進一步擴大基層民主,完善村民自治、居民自治等民主制度,大力推進政務、廠務和村務公開,保障群眾依法行使民主權利。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督,加強與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)商,把辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案作為政府的重要職責,認真落實到位,提高辦理質(zhì)量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織在聯(lián)系群眾、維護權益方面的作用,拓寬社情民意的反映渠道。大力推進依法治市,認真開展“五五”普法教育,不斷增強廣大干部群眾的法律意識和依法辦事能力。堅持依法行政,全面推行和落實行政執(zhí)法責任制,嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不公、作風粗暴、刁難群眾等問題,做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法,更好地用法律手段管理社會事務,規(guī)范市場秩序,促進經(jīng)濟發(fā)展。
切實改進工作作風,努力建設勤廉政府。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路,轉化為促進發(fā)展的有效措施,轉化為領導發(fā)展的實際能力。認真落實黨風廉政建設責任制,深入開展治理商業(yè)賄賂等工作,嚴肅查處違紀違規(guī)行為。依法加強公務員管理,建設高素質(zhì)的公務員隊伍。嚴格實施“三位一體”考核、重點工作督查督辦、行政效能監(jiān)察、行政過錯責任追究等制度,靠實工作責任,落實工作任務。進一步強化“無功便是過,不勤政也是腐敗”的思想,大興求真務實之風,加強調(diào)查研究,把工作的著力點放到抓項目促發(fā)展上,放到解決民生問題上,放到維護社會穩(wěn)定上,以實際行動樹立勤政廉政的良好形象。
各位代表,張掖正處在加快發(fā)展的關鍵時期,讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,認真踐行“三個代表”重要思想,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊依靠全市人民,同心同德,團結拼搏,為建設富裕和諧、文明進步的金張掖而努力奮斗!