政 府 工 作 報 告
——2019年2月23日在張掖市第四屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 黃澤元
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保生態(tài)各項(xiàng)工作,全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢,以強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和責(zé)任擔(dān)當(dāng),采取既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的舉措,積極應(yīng)對,科學(xué)調(diào)度,力促經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好,綜合實(shí)力有了新的提升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值407.71億元,增長5.8%;開工建設(shè)項(xiàng)目642項(xiàng),完成固定資產(chǎn)投資218.8億元,增長12.12%,增幅居全省第2位;完成大口徑財政收入60.64億元、一般公共預(yù)算收入27.84億元,分別增長2.61%和5.76%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額176.05億元,增長6.9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)25267元和13710元,分別增長8.4%和8.7%;存款余額670.64億元,增長9.15%,存貸比達(dá)94.24%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.86:22.27:55.87,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快,工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升,以旅游文化為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,高質(zhì)量發(fā)展綜合排名全省第5位。
—— 優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)地位不動搖,以延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)和管理服務(wù)水平提升為重中之重,深入推進(jìn)“四大行動”,大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式。新創(chuàng)建4A級景區(qū)3家,丹霞景區(qū)5A級創(chuàng)建進(jìn)入終評階段。新建續(xù)建七彩古街、沙漠胡楊林、彩虹山丹、金山公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目85項(xiàng),丹霞口民俗文化旅游村、張掖國際露營基地等建成運(yùn)營,完成投資40億元。新建改建旅游廁所93座。成功舉辦祁連山國際超百公里挑戰(zhàn)賽、中國汽車?yán)惖却笮唾愂禄顒?6項(xiàng),張掖連續(xù)兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”,戶外運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)名聲愈加響亮。建成智慧旅游管理、營銷、服務(wù)三大平臺,全面開展旅游市場秩序?qū)m?xiàng)整治“利劍行動”,查處違規(guī)旅游企業(yè)15家,管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。持續(xù)開展全民旅游宣傳活動,60多家主流媒體深度宣傳報道張掖,舉辦各類旅游推介活動20場次,開通旅游專列278趟、正線航班和直航包機(jī)799班次。旅游人次達(dá)到3178萬、旅游綜合收入達(dá)到210.7億元,分別增長22.3%和33.9%,提前兩年實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),旅游對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率和對外影響力不斷提升。
堅持建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地目標(biāo)不動搖,緊扣規(guī)模、鏈條、品牌、效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈增效、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì),“三元雙向”循環(huán)模式更趨成熟,質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)邁出新步伐。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè),海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范及甘州明永灘、高臺新綠達(dá)、臨澤扎爾墩等10個千畝示范園開工建設(shè),輻射帶動建成非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)2.8萬畝,完成投資11億元。深入實(shí)施“四個百萬”工程,新增蔬菜5.1萬畝、中藥材6.6萬畝,食用菌產(chǎn)量達(dá)到7.4萬噸,新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)115個,肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到93.8萬頭和4.3萬頭,人工種草面積達(dá)到136萬畝,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,臨澤鴻澤食用菌、山丹祥永麥芽等16個重點(diǎn)加工項(xiàng)目建成投產(chǎn),金沙5萬噸脫水蔬菜、三禾食用菌、豐大玉米種子加工等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),完成投資19.73億元,新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力5.3萬噸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品79個,高臺被確定為全省唯一、全國首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū),臨澤獲評國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,民樂農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被認(rèn)定為首批國家級示范園,28個產(chǎn)品獲評甘肅名牌產(chǎn)品,“金張掖”農(nóng)產(chǎn)品品牌更加響亮。
堅持資源循環(huán)利用、企業(yè)集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向不動搖,加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),支持企業(yè)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化要素保障服務(wù),力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖向好。張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠、高臺鹽池工業(yè)園區(qū)熱源廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè),臨澤通航產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模,民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)獲批國家第三批綠色制造園區(qū),園區(qū)功能進(jìn)一步完善。甘州區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)科技城加快建設(shè),融信、龍起半導(dǎo)體等智能電子企業(yè)入園發(fā)展,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)。開工建設(shè)投資千萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng),鼎豐源凹凸棒新材料加工、海牙溝礦泉水開發(fā)等71項(xiàng)建成,晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、天域綠谷三產(chǎn)融合等29項(xiàng)加快建設(shè),完成投資34.1億元。啟動“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計劃,實(shí)施停產(chǎn)企業(yè)“一企一策”方案,落實(shí)電價補(bǔ)貼、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金支持等幫扶措施,52戶企業(yè)成功復(fù)產(chǎn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值34.44億元,增長4.3%,較上年提高21.4個百分點(diǎn)。
—— 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。堅持完善公共服務(wù)設(shè)施與美化環(huán)境齊抓、豐富內(nèi)涵與塑造特色并重,持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)面貌不斷改善,發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動新一輪《張掖市城市總體規(guī)劃》及《張掖市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編工作,完成城東片區(qū)和東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等編制任務(wù)。市區(qū)國道312線、省道213線等五個出城口提升改造工程加快推進(jìn),臨澤、高臺、山丹、肅南縣城出城口提升改造工程全面完工,改拓建市區(qū)及各縣城區(qū)道路50條41公里,市區(qū)東南西北四條大街、西南二環(huán)改造工程完成投用,市區(qū)21條街道沿街既有建筑風(fēng)貌色彩改造工程全面完成,新增城市綠地108公頃,城市整體形象進(jìn)一步提升。臨澤縣城新水源地及供水廠、山丹縣城污水處理廠提標(biāo)技改、市區(qū)集中供熱備用熱源提標(biāo)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn),全市生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)89.6%,新增集中供熱面積274萬平方米。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程加快建設(shè),全市城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理一體化機(jī)制初步建立。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)示范,啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興“兩帶四區(qū)四線”示范建設(shè)。張肅公路沿線甘州雙塔、速展等重點(diǎn)村拆遷改造工作取得突破性進(jìn)展,臨澤梨園新村三期、丹霞鄉(xiāng)情家園、14萬畝生態(tài)公益林補(bǔ)水等重點(diǎn)工程有序推進(jìn),肅南白銀鄉(xiāng)蒙古族特色村寨、康樂鎮(zhèn)裕固族民宿度假區(qū)加快建設(shè);張民公路拓建工程基本完工,土地整理、舊房拆除加快推進(jìn)。73個“美麗鄉(xiāng)村”示范村和102個“萬村整潔”示范村建設(shè)成效明顯,一批農(nóng)村文化、科技等公建項(xiàng)目及道路改造、給排水、垃圾處理工程建成投用,完成投資8.34億元。拆除破舊空置房屋3639戶,持續(xù)開展改炕改廁改廚等專項(xiàng)行動,農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。啟動實(shí)施“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程,評定市級專業(yè)旅游村12個,山丹硤口村列入國家第五批傳統(tǒng)村落名錄,甘州前進(jìn)、臨澤南臺等17個村被列為全省鄉(xiāng)村旅游示范村,屋蘭古鎮(zhèn)黃河燈陣、喀爾喀小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成投用,多點(diǎn)支撐、全域拓展的鄉(xiāng)村旅游格局加快形成。
加快推進(jìn)交通水利電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效破解融資投資、征地拆遷、建設(shè)運(yùn)營等制約難題,一批大項(xiàng)目建成投用,基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。六東一級、平甘一級、G312臨澤過境段、S590山丹至馬場二場及月牙湖、大湖灣旅游公路等9項(xiàng)241公里重點(diǎn)公路建成通車,張掖西站綜合客運(yùn)樞紐、丹霞景區(qū)客運(yùn)站全面完工,新改建農(nóng)村公路及安防工程729公里,張扁高速、G213肅南至祁連公路、G30丹霞互通立交、G312馬營口至山丹西公路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn),完成投資45.18億元。黑河城區(qū)生態(tài)治理一期、白石崖水庫基本建成,山城河、金山水庫進(jìn)展順利,高效節(jié)水灌溉示范、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)工程有序推進(jìn),完成投資9億元。整理土地15萬畝,新增耕地1.27萬畝,完成投資1.2億元。新建通信光纜4129公里、4G基站928個,37個4G基站未覆蓋行政村納入國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)支持范圍,城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心建成投用,智慧城市完成大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和框架搭建任務(wù);張掖750千伏輸變電、甘州330千伏變電站、南華330千伏牽引變改造工程開工建設(shè),通訊電力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 民生保障水平穩(wěn)步提高。堅持多辦利民實(shí)事、多解民生難事,堅決兜住民生底線,群眾獲得感、幸福感不斷提升。制定完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃和鞏固提高計劃,籌措落實(shí)財政扶貧專項(xiàng)資金2.6億元。引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社440家,帶動貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7.8萬畝。65個貧困村全部開通瀝青(水泥)通村通社道路,13821戶51375人飲水安全問題得到解決。精心實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目,2017年度2550戶8706人安置房交付使用,2018年度157戶619人安置房完成主體工程。就業(yè)、教育、健康、電商、生態(tài)等領(lǐng)域扶貧成效顯著,1201戶3986人實(shí)現(xiàn)脫貧,剩余38個貧困村全部驗(yàn)收退出,5個“插花型”貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽,全市貧困發(fā)生率下降至1.15%。
突出基礎(chǔ)配套,強(qiáng)化規(guī)范管理,社會各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。張掖中學(xué)順利搬入新校區(qū),甘州思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投用,青西小學(xué)、育才中學(xué)恢復(fù)辦學(xué)。投資2.7億元,實(shí)施學(xué)前教育、“改薄”項(xiàng)目、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等五大類157個項(xiàng)目,辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。學(xué)前三年毛入園率達(dá)99.34%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%,分別高于國家2020年目標(biāo)14.34和11個百分點(diǎn)。普通高考本科上線率達(dá)83.06%,高于全省14.94個百分點(diǎn);總錄取率達(dá)96%,高于全省14.35個百分點(diǎn),連續(xù)七年居全省第一。加快建設(shè)“健康張掖”,公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)、藥品零差率銷售、分級診療、藥品購銷“兩票制”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),“先診療、后付費(fèi)”及基本醫(yī)保、大病保險、民政救助“一站式”結(jié)報制度和“一人一策”健康幫扶措施有效落實(shí),城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例提高到73.02%;市第二人民醫(yī)院一期、山丹新區(qū)中醫(yī)院及高臺縣婦幼保健院建成投用,甘州、臨澤、民樂人民醫(yī)院業(yè)務(wù)用房加快建設(shè);持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),疾病防控工作規(guī)范有序,衛(wèi)生保健水平不斷提升。全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施,落實(shí)人口優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金8700萬元,惠及27.8萬人次。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)鞏固提升和擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),全省首家數(shù)字文化館建成投用,縣區(qū)重點(diǎn)文化場館項(xiàng)目加快實(shí)施,累計建成博物館101座,高臺明長城保護(hù)修繕等13項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程有序推進(jìn),七一劇院、市文化館投入使用,市絲綢之路文化藝術(shù)中心基本建成;“2018張掖·敦煌寫經(jīng)書法”藝術(shù)節(jié)納入第三屆敦煌文博會并成功舉辦,裕固族民歌保護(hù)傳承項(xiàng)目通過國家評審,《民樂情》榮獲全國現(xiàn)實(shí)題材優(yōu)秀劇目并在全省巡演,5部文藝作品獲“敦煌文藝獎”。建成大型公共體育場、足球場、游泳館、健身中心7處及健身步道150公里,群眾健身環(huán)境日益改善。35家企業(yè)被新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、甘州區(qū)及民樂縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收。
持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力,支出民生資金133.4億元,增長5.74%,占財政總支出的82.75%。強(qiáng)化全方位就業(yè)服務(wù),城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.52萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。加強(qiáng)技能培訓(xùn),輸轉(zhuǎn)勞動力29.3萬人。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達(dá)95%。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算,住院合規(guī)費(fèi)用報銷比例達(dá)75%以上?;I資756萬元,為7.47萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查。落實(shí)中央及省級補(bǔ)助資金6.77億元,爭取政策性棚改貸款和專項(xiàng)債券40.93億元,開工建設(shè)棚戶區(qū)16129套(戶),基本建成12962套(戶),發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4918戶。改造安裝老舊住宅小區(qū)電梯20部。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)均提高7.6%,發(fā)放低保等困難群眾基本生活和醫(yī)療救助資金4.62億元。繼續(xù)推進(jìn)職工互助保障計劃,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。新建續(xù)建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)6家。積極開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,為132個日間照料中心補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)259萬元,市級居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、臨澤居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用,甘州孔文、民樂尚福佳苑等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè),養(yǎng)老服務(wù)體系漸趨完善。
—— 改革創(chuàng)新活力加快釋放。堅持問題導(dǎo)向,著力推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效,市場主體活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。全面推行“四辦”改革,取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)26項(xiàng),公布取消證明事項(xiàng)72項(xiàng),市縣兩級公布“最多跑一次”辦事事項(xiàng)2300項(xiàng),建成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個社區(qū)便民服務(wù)中心和776個行政村便民服務(wù)點(diǎn),市縣行政許可事項(xiàng)信息全部與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加載對接,以“一個體系”“兩條通道”“三級延伸”為核心的政務(wù)服務(wù)體系基本建成。市縣兩級共享公共資源交易網(wǎng)及電子服務(wù)、交易、監(jiān)管三個平臺上線運(yùn)行。多證合一、企業(yè)簡易注銷、政銀便民通、證照分離等便利化商事制度改革措施全面落實(shí),企業(yè)和群眾滿意度明顯提升,新增各類市場主體1.49萬戶。環(huán)評審批制度改革做法被國務(wù)院辦公廳《政務(wù)公開工作交流》轉(zhuǎn)發(fā),向全國推廣,環(huán)評改革的效能和示范效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。全面深化職稱制度改革,專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性明顯增強(qiáng)。
著力鞏固提升“雙創(chuàng)示范”成果,累計建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、空間178萬平方米,入駐入孵企業(yè)4926戶,新增就業(yè)5.9萬人,“雙創(chuàng)示范”工作獲國務(wù)院和省政府通報表揚(yáng),張掖入選《半月談》2018十佳最具綠色投資價值城市和《環(huán)球時報》2018中國最具投資吸引力城市,高臺獲評全省唯一全國創(chuàng)新型縣。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,154個試點(diǎn)村輻射帶動農(nóng)戶2.9萬戶,實(shí)現(xiàn)入股分紅1989萬元,帶動村集體增收619萬元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作全面完成,清理資金4.52億元、資產(chǎn)56億元及耕地、林地、“四荒地”2775萬畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場持續(xù)活躍,完成土地流轉(zhuǎn)交易733宗、2.5億元;辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證378份,265戶經(jīng)營主體獲得貸款16.2億元。設(shè)立甘肅金控張掖融資擔(dān)保公司,政策性擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。市屬五大國有投融資平臺融資10.08億元,完成投資35.24億元。創(chuàng)新保險扶貧模式,平安產(chǎn)險“免息免擔(dān)?!碑a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施。五色建材等國企改革有序推進(jìn),市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位農(nóng)場管理體制改革任務(wù)全面完成,國有林場改革通過省級評估驗(yàn)收。全國地方公車改革現(xiàn)場會在張掖召開,推廣介紹了張掖的做法和經(jīng)驗(yàn)。
持續(xù)推進(jìn)對外開放,組織開展各類赴外招商活動40多場次,邀請60多批次500多人來張考察,成功舉辦第五屆“張交會”、第二屆隴藥博覽會等大型招商節(jié)會,新簽約招商項(xiàng)目183項(xiàng),總投資262億元。新建續(xù)建招商項(xiàng)目317項(xiàng),到位資金223.8億元,增幅居全省前列。實(shí)現(xiàn)自營出口1.87億元,出口供貨22億元。新增農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地5.5萬畝,累計達(dá)到25.8萬畝。供港澳蔬菜基地達(dá)到1.3萬畝,首發(fā)中新南向通道張掖農(nóng)產(chǎn)品國際專列,農(nóng)業(yè)“走出去”邁出新步伐。持續(xù)完善商流市場體系,開工建設(shè)25個商流重點(diǎn)項(xiàng)目,完成投資10.7億元。全省首家種子交易中心獲批,甘肅東方種業(yè)交易中心股份公司啟動運(yùn)營。全面開展物流市場秩序整治專項(xiàng)行動,制定出臺城區(qū)物流體系發(fā)展規(guī)劃。舉辦金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會,京東商城張掖館上線運(yùn)營。新發(fā)展電商企業(yè)70多家、網(wǎng)店微店700多個,從業(yè)人數(shù)達(dá)1.4萬人,電商交易額達(dá)35億元。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)領(lǐng)域治理,全方位、全地域、全過程整治保護(hù)修復(fù),生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線守得更緊更牢。堅持分類施策、壓茬推進(jìn),179項(xiàng)祁連山生態(tài)環(huán)境問題全部完成現(xiàn)場整治任務(wù),77項(xiàng)礦業(yè)權(quán)全部退出,7座退出水電站全部完成設(shè)施設(shè)備拆除清理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù),3項(xiàng)旅游項(xiàng)目全部拆除設(shè)施。草原減畜任務(wù)全面完成,1571萬畝草原實(shí)施禁牧,342.59萬畝林草“一地兩證”問題得到穩(wěn)妥解決。搬遷農(nóng)牧民生活生產(chǎn)有效保障,搬遷區(qū)域生態(tài)基本恢復(fù)。祁連山國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),管理機(jī)構(gòu)移交等工作基本完成。持續(xù)加強(qiáng)黑河濕地保護(hù),保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)334項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問題全部整改銷號。持續(xù)開展祁連山、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題排查治理,現(xiàn)場整治215個礦山項(xiàng)目,36座引水式電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控設(shè)施及信息化平臺建成投用。
加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和祁連山保護(hù)修復(fù)綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目,累計完成投資38.2億元,是建國以來祁連山生態(tài)保護(hù)投資額最大的一年。祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”造林綠化示范建設(shè)完成營造林31.1萬畝,帶動大規(guī)模國土綠化50.8萬畝,超過前三年總和。
深入開展大氣、水、土壤污染防治攻堅。整治燃煤鍋爐549臺5836蒸噸,建成5處煤炭集中交易市場、74個二級配送網(wǎng)點(diǎn),183個施工場地全部落實(shí)防塵抑塵措施,改造土炕4萬多鋪,扎實(shí)開展燒荒整治行動,空氣質(zhì)量名列全省第二。市縣鄉(xiāng)村四級“河湖長”體系全面建立,嚴(yán)厲打擊非法排污、采砂、圍墾、亂倒垃圾等破壞水生態(tài)行為,市區(qū)4條黑臭水體治理工程全面完成,水源地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng),水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。深入實(shí)施農(nóng)藥、化肥、地膜減量化等專項(xiàng)行動,加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,土壤資源安全保障能力不斷提高。全面推進(jìn)全域無垃圾行動,“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系基本建立,市垃圾焚燒發(fā)電廠處置生活垃圾8.5萬噸。在全省率先建成投用“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局基本形成,生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源及環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全域監(jiān)測,獲評全國2018年智慧環(huán)保十大創(chuàng)新案例。
—— 政府服務(wù)效能明顯提升。深入落實(shí)“三重”“三一”工作措施,健全“市級政府決策擔(dān)責(zé)、縣區(qū)部門落實(shí)執(zhí)行”的工作機(jī)制,政府決策科學(xué)化、執(zhí)行力明顯提升。建立完善市政府議事會議制度,先后就金融風(fēng)險防控、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流體系建設(shè)進(jìn)行專題深度研究,政府決策針對性、時效性進(jìn)一步提高。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅下降,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治張掖建設(shè),依法行政工作取得明顯成效。大力整治非法金融活動,立案查處非法吸收公眾存款案12起。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,破獲涉黑涉惡案件85起,打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙12個。積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市,毒品綜合治理能力不斷提升。持續(xù)推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè),矛盾糾紛化解扎實(shí)有效。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制,應(yīng)急處置能力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求,食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展雙擁共建工作,優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動,政府系統(tǒng)工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,堅決執(zhí)行“兩準(zhǔn)則四條例”,完善財政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理等制度,緊盯征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域,有腐必懲,有貪必肅,廉潔政府建設(shè)有力有效。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機(jī)關(guān)專門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,辦理人大代表建議74件、政協(xié)提案139件。外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、審計統(tǒng)計、糧食供銷、物價質(zhì)監(jiān)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作也取得了新成效。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依舊復(fù)雜多變的情況下,取得這些成績實(shí)屬不易。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)全力支持的結(jié)果,是全市各族人民攻堅克難、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位,向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也更加清醒地看到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和制約性因素有疊加之勢,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大;民間投資意愿不強(qiáng)、動力不足、活力不夠的問題比較突出,項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育面臨巨大的投融資難題;實(shí)體企業(yè)杠桿率高、銀行不良率高、非法金融活動發(fā)生率高相互交織,防范金融風(fēng)險、優(yōu)化金融環(huán)境和擴(kuò)大有效投資的任務(wù)十分艱巨;企業(yè)經(jīng)營比較困難,產(chǎn)業(yè)性投資明顯不足,財源培植乏力,財政增收空間小和剛性支出大的矛盾非常突出;城市學(xué)校班額大、幼兒入園難、基層醫(yī)療單位人才匱乏、供熱供水品質(zhì)不高等方面的民生短板亟待彌補(bǔ);政府一些部門和干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}比較突出,庸政懶政怠政的問題依然存在,政府效能建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。這些問題,我們一定高度重視并將采取針對性措施逐步加以解決。
關(guān)于2019年政府工作
2019年,是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、重大風(fēng)險防范與民生保障改善,全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,推動全市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長6%左右。固定資產(chǎn)投資增長10%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%。一般公共預(yù)算收入增長5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%左右。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作:
(一)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求,以綠色發(fā)展崛起為目標(biāo),以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐,以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以重大項(xiàng)目為載體,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育,著力構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求、切合張掖市情實(shí)際、富有生機(jī)活力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
以打造國際化旅游目的地為目標(biāo),著力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向,堅持推進(jìn)全域旅游、旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、低門票價格倒逼企業(yè)開發(fā)選擇性服務(wù)“三大戰(zhàn)略”不動搖,把延鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理服務(wù)水平提升作為重中之重,堅定不移推動旅游文化產(chǎn)業(yè)向國際化方向邁進(jìn)。持續(xù)深化“四大行動”,確保丹霞5A級景區(qū)通過驗(yàn)收、丹霞世界地質(zhì)公園通過評審,推進(jìn)甘州蘆水灣生態(tài)旅游景區(qū)、肅南裕固族度假區(qū)創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)旅游度假區(qū),新創(chuàng)建4A級景區(qū)2家以上。緊盯演藝劇目、旅游商品開發(fā)及景區(qū)游樂項(xiàng)目、戶外運(yùn)動基地、餐飲購物街區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),開工建設(shè)裕固風(fēng)情園、丹霞軌道交通、民樂文化產(chǎn)業(yè)園等22個重點(diǎn)項(xiàng)目,建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場等項(xiàng)目,完成投資45億元以上。以“雙十雙百”為示范引領(lǐng),抓好村莊環(huán)境、民居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的提升,努力把鄉(xiāng)村旅游培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。堅持市場化運(yùn)作機(jī)制,精心舉辦戶外品牌賽事,持續(xù)提升“張掖·敦煌寫經(jīng)書法”藝術(shù)節(jié)等旅游文化節(jié)會知名度和影響力。加快發(fā)展研學(xué)旅游,深度開發(fā)地質(zhì)科普、戶外拓展、勵志教育等旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新營銷模式,進(jìn)一步激活冬春季旅游市場。加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè),不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。力爭全年接待游客3500萬人次、旅游綜合收入達(dá)到240億元以上、直接從業(yè)人員達(dá)到8萬人以上,旅游對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
以“三元雙向”循環(huán)為基本模式,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),按照做優(yōu)種植業(yè)、做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、做大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的總體布局,著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,降低農(nóng)業(yè)面源污染,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源支撐,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。繼續(xù)抓好“四個百萬”工程,大力發(fā)展“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”。啟動實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃和三年行動計劃,帶動養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目,新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)100個以上,肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到100萬頭和4.5萬頭。抓好品種選育、基地建設(shè)和質(zhì)量管控,加強(qiáng)高原夏菜品牌建設(shè)。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè),力爭產(chǎn)量達(dá)到9萬噸以上。按照全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,堅持“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的思路,新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.76萬畝,力爭民樂海升農(nóng)業(yè)二期、臨澤中以合作戈壁農(nóng)業(yè)示范園等重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施,基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部優(yōu)質(zhì)林果三大戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全力抓好三生源30萬噸尾菜加工生態(tài)農(nóng)家肥、天澤農(nóng)牧6萬噸飼草、山丹愛福農(nóng)業(yè)食用菌加工等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),完成投資12億元以上,新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力4.6萬噸。開工建設(shè)河西制藥二期等重點(diǎn)項(xiàng)目,提高道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工水平,持續(xù)壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。大力培育新型市場主體,新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社120家、示范性家庭農(nóng)場75家。鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個以上,張掖農(nóng)業(yè)的綠色特點(diǎn)、金色品質(zhì)進(jìn)一步提升。
以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向,力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效的思路,堅定不移走好資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。持續(xù)完善“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系,推行“多規(guī)合一”,集成配套基礎(chǔ)設(shè)施,提高投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比。堅持抓主抓重抓大,全力推進(jìn)花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、濱河集團(tuán)酒文化產(chǎn)業(yè)園等“八個生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。加快智能終端產(chǎn)業(yè)科技城建設(shè),引進(jìn)更多高新企業(yè)入園發(fā)展,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)昆侖生化公司“出城入園”和木材加工企業(yè)搬遷改造集約生產(chǎn),提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。加快建設(shè)豐聚能源天然氣儲配管網(wǎng)設(shè)施及供應(yīng)、甘州谷電儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,全力推進(jìn)蘭標(biāo)生物生態(tài)廁所暨功能性肥料、前沿生物復(fù)合材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),力爭開工建設(shè)首途新能源3萬噸廢煤焦油綜合利用、危廢固廢處置及資源化利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,提高資源利用效率。積極推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園、航天九院無人機(jī)組裝測試等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托智慧城市建設(shè),積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計劃,全面落實(shí)扶持政策,助力企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)和聯(lián)系企業(yè)家制度,幫助企業(yè)解決困難問題,推動停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)、小微企業(yè)升規(guī)入庫,新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。
以通道物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著眼健全體系、完善功能、規(guī)范秩序、提升效能,實(shí)施城區(qū)物流體系發(fā)展規(guī)劃,鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)。按照“堵違規(guī)、建正規(guī),以堵促建、以建帶疏,建管并舉、做大做強(qiáng)”的思路,打好物流市場秩序整治攻堅戰(zhàn),著力解決物流倉儲大量違建運(yùn)營和安全隱患突出問題。制定出臺物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,基本建成G30高速東出口公路港物流園、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園和張掖火車站鐵路物流園,完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務(wù)功能。發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè),大力培育第三方冷鏈物流,創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,全面提升冷鏈物流水平。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),新建嘉宏果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和4個農(nóng)貿(mào)市場。推動電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,積極建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺。改造提升餐飲住宿業(yè)、文化娛樂業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展以金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、商務(wù)會展、信息咨詢等為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài),補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。
(二)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面
搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇,突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
加快鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,以“兩帶四區(qū)四線”示范建設(shè)為重點(diǎn),建成新墩雙塔、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉(xiāng)村示范村50個以上,推動鄉(xiāng)村振興逐步向整體推進(jìn)、全域提升擴(kuò)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、全域旅游發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革等重點(diǎn)工作,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范帶、示范區(qū)。加快恒大溫泉小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)、速展特色街區(qū)等文化旅游小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用??v深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,全面抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作,力爭30個城郊村污水接入城市管網(wǎng),推動環(huán)境整治規(guī)范化、長效化。
增強(qiáng)城市聚集輻射功能。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束,修編實(shí)施《張掖市城市總體規(guī)劃》和歷史文化名城保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,完善城市空間規(guī)劃體系。以創(chuàng)建國家園林城市為抓手,加快城市道路、市政、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建東二環(huán)路和濱河新區(qū)永固路、文昌路等13條道路,改建臨澤北路、濱湖路、玉關(guān)路等11條道路,著力打通斷頭路、暢通人行道,進(jìn)一步完善路網(wǎng)框架。實(shí)施濱河新區(qū)及老城區(qū)主要道路、重點(diǎn)建筑亮化工程,啟動建設(shè)胡家園子等5個城區(qū)小公園,推進(jìn)市區(qū)及五縣城區(qū)便民市場、停車場、公廁建設(shè),建成臨澤、山丹、民樂城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,提升城市形象。實(shí)施市污水處理廠擴(kuò)容及提標(biāo)技改、高臺再生水利用等重點(diǎn)項(xiàng)目,提高城市承載能力。加強(qiáng)供熱能力建設(shè),持續(xù)擴(kuò)大集中供熱覆蓋面,強(qiáng)化政府監(jiān)管,提升供熱質(zhì)量。續(xù)建5個出城口提升改造工程,實(shí)施張靖公路、張鶯公路等3個出城口提升改造工程。堅持“以地價控房價、以低價促消費(fèi)、以消費(fèi)帶投資”,推進(jìn)租購并舉改革,穩(wěn)定合理低價,擴(kuò)大住房消費(fèi),培育健康的房地產(chǎn)市場,讓老百姓想買房、買得起房。堅持建管并重,加強(qiáng)城市管理,積極探索大數(shù)據(jù)管理和城管綜合執(zhí)法新模式,增強(qiáng)市民參與城市管理、愛護(hù)城市設(shè)施、珍視城市榮譽(yù)的意識,共創(chuàng)張掖文明開放城市新形象。
提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動計劃,新建改擴(kuò)建公辦幼兒園9所,提高普惠性幼兒園辦學(xué)水平,著力解決“入公辦園難、入民辦園貴”問題。積極推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設(shè)及廁所和供暖設(shè)施改造等全面“改薄”項(xiàng)目,實(shí)施高中薄弱學(xué)校改造、職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程,完成投資3.9億元。積極推進(jìn)培黎職業(yè)學(xué)院建設(shè),著力構(gòu)建中高職一體化貫通機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加大重點(diǎn)傳染病、慢性病防控工作力度,提高全民健康素養(yǎng),創(chuàng)建全國幸福家庭活動示范市。確保市第二人民醫(yī)院一期項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營,二、三期項(xiàng)目年內(nèi)建成投用。加快甘州、臨澤、高臺、山丹人民醫(yī)院及甘州區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,持續(xù)改善提升基層醫(yī)療設(shè)施水平。深化國家擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),確保通過驗(yàn)收。積極推進(jìn)張掖廣電傳媒中心、市非遺保護(hù)傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂“五館”等項(xiàng)目建設(shè),不斷完善基層文化服務(wù)功能。加大精品劇目創(chuàng)作演出力度,打造特色文化品牌,持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。著力培育科技創(chuàng)新主體,搭建科技創(chuàng)新平臺,推動科技成果轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施張掖奧體中心及城鄉(xiāng)體育場、足球場、全民健身中心等體育惠民工程,完善全民健身服務(wù)體系,以全民健身促進(jìn)全民健康。深入開展新時代精神文明創(chuàng)建活動,大力踐行社會主義核心價值觀,提高全民道德文明素養(yǎng)。
(三)加大生態(tài)保護(hù)力度,全域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉、最堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),持續(xù)用力,久久為功,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。
鞏固提升整治成果。牢牢扛起政治責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,全面完成祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目和水電站退出等后續(xù)工作,確保祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改不留后患、黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題全面整改到位。緊盯中央、省級環(huán)保督察及省級行業(yè)主管部門督查反饋跨年度整改問題,加大力度、全力推進(jìn),確保整改到位、逐項(xiàng)銷號。堅持實(shí)行縣區(qū)月檢查、市級行業(yè)主管部門雙月巡查、臺帳化管理和常態(tài)化督查制度,開展“回頭看”“再整治”,鞏固提升生態(tài)環(huán)境問題整改整治成果,提標(biāo)提質(zhì),嚴(yán)防反彈。舉一反三,加強(qiáng)對各類自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管和問題的即查即改,確保全域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。圍繞生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的突出矛盾,探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入政策,完善保護(hù)制度體系。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市,認(rèn)真組織實(shí)施三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護(hù)等重大生態(tài)項(xiàng)目,爭取實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)、北郊濕地恢復(fù)與治理、雙泉湖濕地公園等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,全面完成“兩轉(zhuǎn)四退四增強(qiáng)”治理提升三年行動計劃目標(biāo)任務(wù),持續(xù)改善全域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)及祁連山保護(hù)修復(fù)綜合治理規(guī)劃年度項(xiàng)目建設(shè),完成投資12億元以上。堅持“造林”與“造景”相結(jié)合,“防護(hù)林”與“景觀林”相融合,重點(diǎn)生態(tài)工程與農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化相配套,完成以“一園三帶”造林綠化示范建設(shè)為重點(diǎn)的營造林26萬畝,帶動完成大規(guī)模國土綠化56萬畝。積極配合推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作。建設(shè)森林資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)化平臺,完善森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成立體化、動態(tài)化監(jiān)管格局。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核,加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計力度,加快構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。
高效治理環(huán)境污染。探索創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動科學(xué)治污,全力以赴打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染防治,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路揚(yáng)塵等主要污染源專項(xiàng)整治,鞏固提升空氣質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù),加快實(shí)施沿河村鎮(zhèn)污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程,完成縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制,加強(qiáng)水資源管理,繼續(xù)實(shí)施地下水超采區(qū)治理,啟動山丹河及黑河城區(qū)段西河生態(tài)治理,推進(jìn)水環(huán)境持續(xù)向好。積極開展土壤污染防治,實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,完成民樂鉻鹽廠鉻污染土壤修復(fù)年度任務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃,推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。加強(qiáng)宣傳,倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式和生活方式,增強(qiáng)全民環(huán)保意識。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊發(fā)展短板取得新突破
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量,更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用,持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢。
緊盯短板弱項(xiàng)謀劃爭引基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。聚焦公路交通、農(nóng)田水利、清潔能源、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板,對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要,謀劃儲備基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目564項(xiàng),概算投資1400億元。堅持實(shí)行重大項(xiàng)目“五個一”推進(jìn)機(jī)制和“雙告知雙聯(lián)系雙評價”制度,緊扣項(xiàng)目申報、資金籌措、用地保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極協(xié)調(diào)服務(wù),強(qiáng)化督查調(diào)度,努力提高項(xiàng)目開工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率,力爭全年開工建設(shè)400項(xiàng)以上。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級公路建設(shè)進(jìn)度,爭取G312張掖至臨澤一級公路、S18張肅公路張掖至康樂段PPP項(xiàng)目落地實(shí)施,確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用,開工建設(shè)山丹新城區(qū)客運(yùn)站,積極推進(jìn)S301北部大通道、馬場四場至扁都口段高等級公路等項(xiàng)目前期工作,配合推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線前期工作。實(shí)施好金山水庫等戈壁農(nóng)業(yè)重點(diǎn)水源工程和中小河流治理、病險水庫除險加固等重點(diǎn)水利工程,力爭開工建設(shè)高臺山水河、民樂小堵麻水庫和甘州區(qū)酥油口下庫。整理土地9.7萬畝,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)“低電壓”綜合治理、三相動力電延伸覆蓋等工作。加快全省5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)示范市建設(shè),新建通信光纜3000公里,全市出口帶寬達(dá)到2400G。
著力拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求,推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。全面落實(shí)支持民間投資的各項(xiàng)政策措施,鼓勵引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,支持金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款,加快引行入張步伐,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴(kuò)大信貸規(guī)模。主動對接社會資本,拓寬項(xiàng)目融資渠道,規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式。加快落實(shí)省政府出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金的各項(xiàng)措施,積極爭取省政府設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基金在張掖落地。下功夫盤活存量資產(chǎn),通過債券、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式,努力為在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目提供融資支持。堅持“主攻新三板、爭取上主板、擴(kuò)大股權(quán)融資”的多層次資本市場培育策略,提升企業(yè)直接融資能力。深化政府投融資平臺與金融機(jī)構(gòu)合作,加快市城投、山水文旅集團(tuán)等國有投融資平臺債券發(fā)行工作,保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
(五)切實(shí)保障改善民生,人民生活水平得到新提高
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的導(dǎo)向,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,提高社會保障能力,使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)做好貧困人口精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)退出工作,加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理,嚴(yán)把退出關(guān)口,進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ),鞏固提升脫貧成果,確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口穩(wěn)定增收不返貧。完善并嚴(yán)格落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃,鼓勵貧困戶積極參與“三變”改革,加快建設(shè)一批以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、倉儲物流為主的“扶貧車間”;積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),吸納貧困群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè),提升脫貧致富內(nèi)生動力。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)力,推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè),強(qiáng)化脫貧金融保障。強(qiáng)化扶貧資金使用管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,提高使用效益。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治,以嚴(yán)明的紀(jì)律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障扶貧攻堅各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
提升社會保障水平。堅持把就業(yè)作為最大民生,落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”,城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上,輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人以上。健全落實(shí)保障農(nóng)民工工資考核問責(zé)長效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,深入實(shí)施全民參保計劃,精準(zhǔn)擴(kuò)大社會保障覆蓋面,加快構(gòu)建可持續(xù)、多層次的社會保障體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系,推進(jìn)社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。改造棚戶區(qū)15353套(戶),發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4160戶。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和保護(hù)救助體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),建成市老年人康復(fù)中心,支持甘州區(qū)全國綜合養(yǎng)老示范基地擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范運(yùn)營。建成投用市社會福利院、市救助管理站暨未成年人社會保護(hù)中心,立項(xiàng)建設(shè)民樂、高臺殘疾人托養(yǎng)中心,使弱勢群體得到更多保護(hù)和關(guān)愛。
創(chuàng)新和加強(qiáng)社會治理。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃,增強(qiáng)全民法治意識,推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅持自治、法治、德治相結(jié)合,創(chuàng)新基層治理和服務(wù)方式,著力優(yōu)化基層社會治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善服務(wù)設(shè)施和功能配置,提升治理能力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職能融合,構(gòu)建應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)于一體的應(yīng)急管理體系,提升災(zāi)害事故防治和應(yīng)對處置能力。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入宣傳落實(shí)張掖首部地方實(shí)體法《張掖市城市道路交通管理?xiàng)l例》,持續(xù)提升城市交通管理水平。實(shí)“四個最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求,全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平。深入創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理。全面貫徹黨的民族宗教政策,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。健全完善多元矛盾糾紛排查調(diào)處體系,構(gòu)建“大信訪”格局。持續(xù)推進(jìn)平安張掖建設(shè),深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
(六)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新活力
堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域,著力破除體制機(jī)制障礙,激發(fā)市場主體活力,降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險與成本,增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等承接主體,搞好“三資”確權(quán)量化,完善細(xì)化折價入股辦法,建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、收益分配機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制,因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),切實(shí)讓村集體和農(nóng)戶受益。完善農(nóng)村“三權(quán)分置”制度,更多釋放農(nóng)村發(fā)展活力。全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革,繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出,強(qiáng)化預(yù)算約束,傾力民生保障,持續(xù)提高財政支出績效。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,規(guī)范各級政府舉債融資行為,堅決遏制隱性債務(wù)增量。啟動實(shí)施縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位農(nóng)(林)場改革,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,理順經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和有效利用。深化國企國資改革,進(jìn)一步完善市屬國有投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè),切實(shí)提升服務(wù)功能和運(yùn)營水平,進(jìn)一步鞏固提升“雙創(chuàng)”成果。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,堅定不移推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)化量化政策措施,完善政策執(zhí)行方式,推動減稅降費(fèi)、放寬準(zhǔn)入等各項(xiàng)政策落實(shí)落地,提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。強(qiáng)化銀政企對接合作,繼續(xù)加大金融支持力度,創(chuàng)新金融服務(wù),管好用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和融資擔(dān)保基金,努力緩解民營企業(yè)融資難、融資貴及形成不良信用記錄等問題。對優(yōu)惠政策不落實(shí)、招商承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊事”等重點(diǎn)問題進(jìn)行掛牌督辦,切實(shí)解決一批影響民營企業(yè)投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法方式,避免簡單化,不搞“一刀切”,嚴(yán)防因執(zhí)法不當(dāng)影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長,健全完善激勵機(jī)制,切實(shí)保障企業(yè)合法經(jīng)營和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
加大招商開放力度。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。深入實(shí)施“引強(qiáng)入張”和精準(zhǔn)招商行動,大力開展招商引資、招展引會、招才引智,持續(xù)引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目。以循環(huán)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、智能終端制造、通用航空、凹凸棒新材料開發(fā)等為重點(diǎn),主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,企業(yè)聯(lián)動發(fā)力,主動上門對接,增強(qiáng)招商實(shí)效。強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù),營造重商親商安商的良好環(huán)境,力促招商引資到位資金穩(wěn)定增長。深度融入“一帶一路”建設(shè),務(wù)實(shí)推進(jìn)向西開放、向東融入。積極培育壯大外貿(mào)市場主體,培養(yǎng)引進(jìn)外貿(mào)人才,支持有條件的企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉儲設(shè)施及產(chǎn)品展廳,設(shè)立境外銷售網(wǎng)店,爭取開展中歐班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù),擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。積極推進(jìn)對外勞務(wù)合作,探索與中西亞國家開展農(nóng)業(yè)合作。突出綠色生態(tài)主題,全面提升“張交會”國際化、專業(yè)化、市場化水平,打造一流品牌展會。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),忠誠擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)展現(xiàn)新作為
始終保持敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的精神狀態(tài),忠實(shí)履行人民政府為人民的職責(zé),全面提升行政效率和施政水平。
著力提升政府行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委省政府和市委決策部署,以市縣級黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化職能配置,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。持續(xù)深化“放管服”改革,“減”字當(dāng)頭,簡化審批程序,再造工作流程,壓縮辦理時限;“優(yōu)”字為先,提升人員素質(zhì),改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面落實(shí)國家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,依法全面履行政府職能。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)政府公信力。嚴(yán)格落實(shí)政府重大決策法定程序,提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見,提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量,讓政府工作更好體現(xiàn)民意。
堅持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把落實(shí)執(zhí)行作為作風(fēng)建設(shè)的核心和關(guān)鍵,增強(qiáng)干部“要干”的責(zé)任,激發(fā)干部“想干”的熱情,創(chuàng)造干部“能干”的氛圍,實(shí)干為本、苦干為樂、干成為榮,以各級干部的擔(dān)當(dāng)作為確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成。堅決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,嚴(yán)格執(zhí)行省委“七破七立”要求和省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮,推動行風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善“市級政府決策擔(dān)當(dāng),縣區(qū)部門落實(shí)執(zhí)行”工作機(jī)制,堅決杜絕政府決策環(huán)節(jié)庸政懶政問題發(fā)生,為重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)爭取時機(jī)、創(chuàng)造條件。健全市政府議事會議制度,每季度研究一個事關(guān)全局的重大問題,協(xié)調(diào)解決突出矛盾,明責(zé)賦權(quán)加快落實(shí)。完善績效考核評價體系,用好正向激勵機(jī)制,落實(shí)容錯糾錯制度,加大督查問責(zé)力度,堅決整治不作為、慢作為、亂作為等行為。大力弘揚(yáng)立說立行、馬上就辦的作風(fēng),促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落地生根。
持之以恒推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化廉潔自律意識,筑牢拒腐防變堤壩,守住從政做事底線。緊盯土地礦權(quán)出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,完善優(yōu)化制度體系,深化專業(yè)化檢查督查,提高公開性、透明度,防范政府權(quán)力濫用和少數(shù)人以權(quán)謀私。健全風(fēng)險預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)審計監(jiān)督,推行政府投資項(xiàng)目造價審計全覆蓋,嚴(yán)控成本,嚴(yán)防權(quán)力尋租。嚴(yán)查違紀(jì)違法,營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表!張掖是我們共同的故土家園,是130萬張掖人民安身立命、生生不息的熱土寶地,建設(shè)絲路明珠金張掖、開創(chuàng)幸福美好新生活,既是我們的愿景和向往,也是我們的責(zé)任和使命。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,聚全市之力,集全民之智,開拓創(chuàng)新,砥礪前行,奮發(fā)有為,決勝全面建成小康社會,以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!