6月6日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會，省交通運輸廳副廳長、新聞發(fā)言人石華雄，蘭州市政府副市長許勇鐵，介紹《實施方案》出臺的背景、目標任務、主要內容、亮點特色等情況，出席新聞發(fā)布會的還有省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長劉永紅，省交通運輸廳財務審計處處長李春喜。

今年5月10日，省政府印發(fā)《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》，決定啟動建設總規(guī)模約4550公里，估算總投資約5460億元的“河西北部高速公路新通道、甘肅中南高速公路新通道、甘肅中東高速公路新通道”。隨后我們在“權威部門話發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會上，對“三大高速公路新通道”相關內容進行了發(fā)布。今天，主要圍繞“三大高速公路新通道”實施方案出臺的背景以及實施方式和相關政策為大家作一介紹。

我主要介紹三個方面的內容：

一、關于《實施方案》出臺的意義。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，省政府出臺《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》，主要有以下三個方面的重要意義。

一是實施“三大高速公路新通道”是加快建設交通強國的具體實踐。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設現(xiàn)代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。省委、省政府印發(fā)的《交通強國甘肅方案》明確，到2025年，要基本建成布局合理的快速網絡、服務完善的干線網絡、廣泛覆蓋的基礎網絡；通縣高速公路項目全部開工建設，全省高速及一級公路建成里程達到8000公里以上，縣縣通高速目標基本實現(xiàn)；到2035年，現(xiàn)代綜合立體交通基礎設施體系基本完善，“一帶一路”通道樞紐地位不斷強化，綜合立體交通網基本建成，高速（一級）公路發(fā)展規(guī)模12000公里左右，相鄰市州間實現(xiàn)高速（一級）公路多路連通，甘肅省作為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐地位進一步凸顯?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈闭锹鋵嵓涌旖ㄔO交通強國甘肅實踐的具體行動，是《交通強國甘肅方案》中明確的高速公路網建設的重點任務，是推動全省高速公路“聯(lián)網、補網、強鏈”的生動實踐。

二是實施“三大高速公路新通道”是填補路網留白的重大舉措。我省境內規(guī)劃高速公路總規(guī)模約13910公里，其中國家高速公路5245公里，省級高速公路8665公里。截至2023年底，全省建成高速公路（含一級公路）7952公里，其中，建成高速公路6181公里，一級公路1771公里。建成的高速公路僅占總規(guī)劃里程的44.4％。省委、省政府印發(fā)的《甘肅省綜合立體交通網規(guī)劃綱要》明確，到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網，基本形成“123”出行交通圈和快貨物流圈，旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高，運輸結構更加優(yōu)化，物流成本進一步降低。“三大高速公路新通道”項目全部納入國家和省上公路網規(guī)劃，將有力推動甘肅高速公路網加快完善，盡快補齊高速公路網短板，填補我省路網留白，增強交通網絡韌性和應對各類重大風險能力，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是實施“三大高速公路新通道”是適應投融資政策調整的積極行動。我省高速公路建設的投融資模式主要有兩種：一種是發(fā)行收費公路專項債券建設政府收費公路，另一種是采用政府和社會資本合作模式建設的經營性收費公路。近年來，全省交通運輸行業(yè)通過申請政府專項債券建設收費公路1179公里；通過PPP模式建設收費公路2136公里。自去年以來，國家投融資政策進行調整變革，政府專項債券發(fā)行額度受限，政府和社會資本合作模式進行升級完善，倒逼我們必須積極適應新的投融資模式。去年年底，國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)指導意見，規(guī)范政府和社會資本合作新機制，國家六部委修訂出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》等政策性文件，明確政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，且要聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。“三大高速公路新通道”中計劃新建和改擴建的54條收費公路項目完全符合新機制要求，具備采用特許經營模式實施的良好條件，是新形勢下適應投融資體制機制改革、擴大交通有效投資的積極行動。

二、關于“三大新通道”實施的方式。

“三大高速公路新通道”如何落地實施，是大家普遍關心的一個重點問題。省政府印發(fā)的實施方案中明確了三句話，即“省級統(tǒng)籌、市級負責；政府授權、多元經營；整體謀劃、動態(tài)調整”。具體地說就是：

在建設事權上，所有項目由所在市州政府負責推動實施，省交通運輸廳負責項目規(guī)劃計劃、政策和補助資金爭取，以及加強行業(yè)監(jiān)管。按照方案，54個項目分布在12個市州，其中蘭州市負責12個694公里，金昌市負責1個75公里，白銀市負責2個343公里，天水市負責6個305公里，武威市負責2個133公里，張掖市負責3個388公里，酒泉市負責7個1391公里，平涼市負責8個433公里，慶陽市負責4個221公里，定西市負責5個311公里，隴南市負責4個256公里。

在合作模式上，因所有項目均為收費公路項目，既可根據國家關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的相關要求，采取使用者付費的特許經營模式實施，也可根據《收費公路管理條例》等規(guī)定，采取經營性公路等其他投融資方式實施。政府不進行直接投資，也不注入資本金，不新增政府債務。

在推動方式上，建立“三大高速公路新通道”項目庫。納入項目庫的項目與公路網規(guī)劃、區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接，與路衍經濟和產業(yè)發(fā)展協(xié)同，與既有通道互聯(lián)互通。項目建設采取“開工建設一批、開展前期一批、謀劃儲備一批”的方式分期分批滾動實施。對后期因不可抗力因素導致無法按計劃開工的要調出項目庫，對市場積極性高、社會效益好、前期工作實、符合相關規(guī)劃的項目可新納入項目庫。

三、關于“三大新通道”建成后預期的效果。

“三大高速公路新通道”覆蓋全省12市49縣區(qū)，輻射人口約1600萬。其中，河西北部新通道自東向西貫穿河西走廊北部，輻射武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關5市和古浪、涼州、金川、永昌、山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺、金塔、肅州、玉門、肅北、阿克塞14縣（市、區(qū)）；甘肅中南新通道自北向南貫穿白銀、定西、天水、隴南4市，輻射景泰、靖遠、平川、會寧、安定、通渭、隴西、漳縣、秦州、武山、甘谷、秦安、張家川、禮縣、成縣、徽縣、康縣、武都、文縣19縣（區(qū)）；甘肅中東新通道自東向西貫穿慶陽、固原（寧夏回族自治區(qū)）、白銀、蘭州4市，輻射慶城、鎮(zhèn)原、崆峒、涇川、靈臺、莊浪、靜寧、秦安、會寧、安定、靖遠、榆中、城關、七里河、西固、安寧、紅古、永登、永靖、天祝20縣（區(qū)）。“三大高速公路新通道”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需、產業(yè)提質所要、群眾出行所盼，從今年啟動實施，預計到2027年主通道全部建成通車，通道聯(lián)絡線、輻射線部分建成，基本實現(xiàn)全省高速路網“省會環(huán)通、縣縣貫通、部分縣域互通、三大廊道雙通”的目標?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈比拷ǔ珊?，我省高速公路里程將達到12500公里，全省高速公路網骨架基本成型。

下一步，我們將認真貫徹落實省委、省政府工作部署，統(tǒng)一規(guī)劃、同步推介，加速推進項目前期，盡快履行核準手續(xù)，強化質量安全監(jiān)管，加快推進“三大高速公路新通道”建設，不斷優(yōu)化西北地區(qū)路網通道，為加快交通強國建設、推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐貢獻更加堅實的交通力量！

記者問答

記者：請問蘭州市將如何通過落實“三大高速公路新通道”實施方案，從而更好地推進“交通強省會”？

蘭州市政府副市長、許勇鐵：

全省“三大高速公路新通道”是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、立足打造“一帶一路”向西開放新高地、加強國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設、積極推進交通強國甘肅實踐，所作出的重大戰(zhàn)略部署，將進一步為我省公路交通項目建設賦予新活力、注入新動能、掀起新高潮，為全省“加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系”和實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景提供堅強的支撐保障。

全省“三大高速公路新通道”中東新通道蘭州市負責12個國省道重點項目，總里程694公里，估算總投資1384億元。這些項目的謀劃實施將進一步完善蘭州市“大陸橋走廊”“西部陸海走廊”“京藏走廊”和“蘭州—平涼—慶陽—延安”交通主通道的“三廊一通道”綜合立體交通網格局，加快推動環(huán)蘭骨干成環(huán)成網，強化外聯(lián)輻射作用，增強通道樞紐功能，助力蘭州打造全國性綜合交通樞紐城市。

按照省委、省政府“強省會”行動部署，蘭州市堅定樹立“省會強交通、交通強省會”理念，始終把交通項目建設作為拉動投資、帶動發(fā)展的強大引擎，市委、市政府主要領導多次組織研究全省“三大高速公路新通道”實施方案，并將蘭州境內的建設項目全部納入全市綜合交通大會戰(zhàn)中統(tǒng)籌調度推進。蘭州市將切實發(fā)揮省會城市“龍頭”作用，帶好頭、先發(fā)力，全力支持推動相關重點項目的實施，與省交通運輸廳同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。并以此為重大契機，實干當先、奮勇爭先，切實加快項目特許經營方案編制和前期手續(xù)辦理，推動中東新通道13個涉蘭公路項目盡早落地建設，加快完善環(huán)蘭路網結構，早日閉合內環(huán)、貫通中環(huán)、形成外環(huán)，助力建設新時代美麗蘭州，努力當好全省高質量發(fā)展的“領頭雁”和“強省會”行動的開路先鋒。

同時，我們計劃采取使用者付費的特許經營模式實施相關項目，引進社會資本參與開發(fā)建設。借此機會，我代表蘭州市政府誠摯地向各界企業(yè)家發(fā)出邀請，歡迎大家關注蘭州、投資蘭州、建設蘭州。我們將恪守契約精神，優(yōu)化營商環(huán)境，加強要素保障、政策支持和服務保障，當好最用心“店小二”，為投資項目快速落地、快速建設、快速見效提供貼心優(yōu)質服務。

記者：請問《“三大高速公路新通道”實施方案》印發(fā)后，作為行業(yè)主管部門，省交通運輸廳做了哪些推動工作？

省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長、劉永紅：

《“三大高速公路新通道”實施方案》為我們推進全省交通運輸高質量發(fā)展注入了新動能、指明了新路徑。《實施方案》印發(fā)后，作為行業(yè)主管部門，省交通運輸廳從速從快開展了以下幾個方面的工作。

一是全面強化《實施方案》的學習宣貫。舉辦全省加快建設交通強國甘肅實踐專題培訓班，對《實施方案》進行了宣貫，向各市州交通運輸部門和省直部門從為什么建、內容是什么、該怎么干等三個方面，解讀了《實施方案》編制的背景依據、目的任務、主要內容、新舊政策差異等，進一步凝聚了省市縣合力攻堅的共識。

二是迅速分解“三大高速公路新通道”任務清單。將實施方案中涉及的建設任務，迅速制定任務清單分解到各市州，要求各相關責任單位提高思想認識、壓實各方責任、做好要素保障、嚴格論證過程、優(yōu)化營商環(huán)境、健全運行機制。為確保“三大高速公路新通道”項目前期工作有效推進，同時要求各市（州）交通運輸局（委）完成了轄區(qū)項目前期工作計劃。

三是配套制定“三大高速公路新通道”建設指南。為發(fā)揮好省級統(tǒng)籌作用和行業(yè)監(jiān)管職責，我們立足新發(fā)展階段，聚焦政府職能轉變、深化“放管服”改革，圍繞強化支撐能力、推動規(guī)范管理、優(yōu)化服務模式等內容，配套制定“三大高速公路新通道”建設指南，為推進項目建設立標準、指方向、強服務。

四是超常規(guī)推進項目前期工作。為加快推進項目落地建設，我們超前開展土地征收試點，提前完成用地組卷，初設完成后，項目征地等前期工作也基本完成，有效縮短項目開工周期，為后續(xù)項目優(yōu)化用地征收程序提供了經驗借鑒。同時并聯(lián)交叉開展前期工作，目前已經有5個項目開展資格預審招標工作，預計6月底前開展總里程約1000公里、總投資約1200億元的13個項目的資格預審招標工作，力爭9月底實現(xiàn)10個項目開工建設。

五是搭建平臺全面開展項目招商推介。為更好服務保障央企、地方國企、民企、金融機構等各方積極參與甘肅交通項目投資建設，省政府將于明天下午舉辦甘肅省“三大高速公路新通道”項目招商推介大會，屆時將詳細介紹項目具體情況，為央企、省企、民企等各方參與“三大高速公路新通道”建設提供平臺。

記者：“三大高速公路新通道”投資規(guī)模超過5000億元，請問在投融資方式上有哪些創(chuàng)新？

省交通運輸廳財務審計處處長、李春喜：

來源：“甘肅發(fā)布”微信公眾號

發(fā)布：甘肅交通融媒體中心

政策鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā) 甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案的通知