地下水是經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，粗略計算，張掖城區(qū)周邊地下水的平均年齡為25—30年。這也意味著，從祁連山區(qū)的每一滴降水形成地表水出山后滲入地下，將歷經(jīng)25—30年的時間才能潛流至張掖。我們使用的每一滴地下水，都是經(jīng)過數(shù)十年的“長途跋涉”，才得以匆匆相見，彌足珍貴。日前，記者采訪了長期致力于地下水研究的甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計院設(shè)計一室主任、高級工程師郭濤，他深刻分析了目前地下水超采治理存在的問題，并就破解地下水超采難題提出對策措施。

郭濤：張掖市地處河西走廊中段、黑河流域中游，屬溫帶干旱性氣候，境內(nèi)有年徑流量在100萬立方米以上的大小河流40條，分屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系。全市可利用水資源總量26.5億立方米，其中，地表水資源量24.75億立方米，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量1.75億立方米。

根據(jù)《甘肅省第三次水資源調(diào)查評價報告》，張掖市平原區(qū)地下水可開采量7.79億立方米，全市共有機井13000多眼，2022年地下水總開采量7.95億立方米。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》，我市共劃定超采區(qū)7處，其中，甘州區(qū)、高臺縣、山丹縣、民樂縣、肅南縣淺層中型一般超采區(qū)各1處，臨澤縣淺層中型、小型一般超采區(qū)各1處，超采區(qū)超采地下水1.4億立方米。

目前全市地下水超采區(qū)治理主要存在的以下幾個方面的問題：

（一）水價改革進程緩慢。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平影響，全市農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)87％，遠(yuǎn)高于全國農(nóng)業(yè)用水占比【全國占比62％】，灌溉水利用系數(shù)僅為0.605，與國內(nèi)同類地區(qū)先進水平差距明顯，農(nóng)業(yè)用水尚需深挖節(jié)水潛力。通過對全市灌溉機井提水成本進行調(diào)查，甘州、臨澤和高臺三縣區(qū)黑河沿岸灌溉機井提水成本低于地表水供水成本。山丹縣、民樂縣和肅南縣灌溉機井提水成本等于或高于現(xiàn)行的地表水供水成本。各地雖陸續(xù)完成了地表水成本核算工作，但縣區(qū)政府和發(fā)改部門出于群眾接受度、地下水核算成本低等因素考慮，未開展地下水成本測算。由于地表水用量大，調(diào)整水價直接影響水費收益，各縣區(qū)均是以調(diào)整地表水價格為重點，導(dǎo)致地下水與地表水價格差距越拉越大。水價改革進程整體推進緩慢，地下水超采治理和壓減的價格杠桿調(diào)控作用未能充分發(fā)揮。

（二）地表水調(diào)蓄能力不足。市域內(nèi)地表徑流年內(nèi)分配不均勻，來水主要集中在6—8月份，而現(xiàn)有水庫、塘壩等蓄水工程調(diào)蓄能力不足，在灌溉高峰期地表水不能滿足農(nóng)業(yè)用水需求時，為緩解用水緊張局面，存在大量提取地下水作為灌溉補充水源的情形，易造成地下水開采量增大現(xiàn)象。尤其民樂縣、山丹縣、高臺縣在6、7月份遇到高溫干旱天氣，地表水徑流量銳減，出現(xiàn)旱情時啟用部分抗旱應(yīng)急機井，導(dǎo)致地下水取水量較往年同期增加，引起短期內(nèi)地下水位下降。

（三）地下水補給渠道受限，地表水保障能力急需加強。2022年，全市新增高效節(jié)水面積31.9萬畝，累計達(dá)318萬畝。通過高效節(jié)水項目的實施，一方面強化了水資源節(jié)約集約利用效益，另一方面也對地下水補給通道產(chǎn)生了不利影響。主要癥結(jié)出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)項目規(guī)劃實施過程中主要考慮經(jīng)濟性與方便性，未充分考慮水工程供水能力與實際，項目實施對灌區(qū)原有田間渠系破壞較大，甚至出現(xiàn)部分以河灌為主的耕地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田變更為地下水灌溉的現(xiàn)象，加大了地下水超采治理難度。全市僅2022年就增加地下水灌溉面積9.9萬畝，地下水開采量增加近3000萬立方米。同時，高效節(jié)水灌溉模式主要以少量多次微噴滴灌為主，灌溉模式的改變致使春冬灌面積大幅減少，非回歸性耗水量增大，地表水不能有效入滲補給地下水參與水循環(huán)，從而造成區(qū)域內(nèi)地下水水位下降。以全市種植面積最大的制種玉米分析，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施前后，灌溉定額由550立方米／畝減少到360立方米／畝，灌溉用水只維持作物生長和植株蒸發(fā)，基本不能補給地下水。

（四）地下水管理智慧化水平不高。各縣區(qū)地下水計量設(shè)施及監(jiān)控平臺多建于2016年以來農(nóng)業(yè)水價綜合改革時期，運行時間長，設(shè)備技術(shù)落后，硬件故障頻發(fā)，設(shè)備維修養(yǎng)護成本高，且多數(shù)設(shè)備配件已經(jīng)停止生產(chǎn)，難以更新維護。早期建設(shè)的部分計量設(shè)施仍在使用2G網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊，基本無法滿足正常通訊需求。高臺縣自2022年開始，通過吸引社會資本，積極籌措資金，對地下水計量設(shè)施一次性全部進行了更新改造，開發(fā)新建了地下水智慧平臺，全面提高了地下水管理智慧化水平。其他縣區(qū)地下水計量設(shè)施及監(jiān)控平臺信息化水平低，急需升級改建。

當(dāng)前，黑河流域水資源短缺，我們必須以建設(shè)新時代全國節(jié)水型社會新標(biāo)桿為新起點，著力優(yōu)化水資源配置，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進地下水超采區(qū)治理，強化用水計劃管理，破解地下水超采難題。

首先要堅持“四水四定”原則，加強取水許可審批監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格項目審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鼓勵選育推廣耐旱節(jié)水農(nóng)作物品種，持續(xù)壓減高耗水作物，擴大低耗水、高效益作物種植比例，減少水資源消耗。嚴(yán)格管控地下水用水量控制指標(biāo)，進一步落實輪次配水要求，地表水滿足灌溉的區(qū)域禁止使用地下水，井河混灌區(qū)逐步壓減地下水。

其次要大力推進地表水水源置換工程建設(shè)，通過修建蓄水池，充分利用地表水進行灌溉，減少地下水開采；借助骨干引水調(diào)度工程和水系連通工程，通過實施水系連通提高水資源調(diào)配能力，增加地下水徑流補給，解決水資源時空分布不均問題；因地制宜布置水利工程，充分利用山洪等富余水量，為純井灌區(qū)提供地表水源置換地下水。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃實施過程中，加強頂層設(shè)計，水源工程布置要以地表水為主，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉實施“井轉(zhuǎn)河”或者井河雙供水。

其三就是要加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》的要求，綜合考慮純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)不同水源配給和灌水方式，以及國家投資、集體或個人集資興建的農(nóng)用機井等因素，合理確定地下水成本。采取“穩(wěn)地表水價格、上調(diào)地下水價格”的方式，暫停地表水成本監(jiān)審，加快依申請開展農(nóng)業(yè)地下水成本測算工作，按程序上調(diào)地下水價格，縮小地表水與地下水價格差距。通過發(fā)揮水價杠桿作用，引導(dǎo)群眾優(yōu)先使用地表水，減少地下水開采，增強節(jié)水增效積極性。

最后要加強地下水智慧化管理，借鑒高臺縣等地經(jīng)驗，多渠道籌集資金，整體升級改造地下水計量設(shè)施，開發(fā)完善系統(tǒng)功能，搭建地下水管理智慧平臺，不斷提高地下水管理智慧化水平。同時，積極創(chuàng)造地下水補給條件，采取各種差別化水價等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉實施“井轉(zhuǎn)河”或者井河雙供水，鼓勵有地表水灌溉條件的區(qū)域進行冬春灌，增加田間入滲，補給地下水。

郭濤表示，該院將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)特長，積極響應(yīng)市委、市政府決策部署，扎實組織開展《地下水超采治理專項規(guī)劃》《地下水削減規(guī)劃（2024—2030年）》等契合張掖實際和發(fā)展趨勢的規(guī)劃體系研究，對張掖市地下水管理進行科學(xué)評估和系統(tǒng)論證，為地下水超采治理提供有力的科研支撐和技術(shù)保障。（張掖市融媒體中心記者　陳海）