按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》和國務院食品安全委員會辦公室關于2024年國家食品安全示范城市評價驗收工作安排，市市場監(jiān)管局根據(jù)《國家食品安全示范城市評價細則（2023版））》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作自評工作方案》等相關規(guī)定和要求，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領導訪談等方式進行了自評，形成了《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告》，擬按程序向甘肅省食品藥品安全委員會申請省級初評。

為廣泛征求社會各界意見、接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告》予以公示。公示時間：2024年6月14日至6月29日，公示期間，任何單位和個人均可通過來電、來函等方式向張掖市食品安全委員會辦公室反饋意見建議。

電話：0936－8298250

郵箱：1991693572＠qq．com

郵寄地址：張掖市甘州區(qū)昭武西路14號

郵編：734000

?????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????2024年6月14日

張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告

按照國務院食品安全委員會辦公室關于國家食品安全示范城市評價驗收工作程序，市市場監(jiān)管局牽頭組成評審組，對張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市情況進行了自評?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、自評組織實施情況

市市場監(jiān)管局依據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則（2023版）》（以下簡稱《評價細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》），制定《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評工作方案》，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市糧食和儲備局和第三方機構組成評審工作組，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領導訪談等方式對張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市情況進行自評。評審組對照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項54個指標，根據(jù)《操作指南》《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評工作方案》逐一進行評分。資料審查共查閱創(chuàng)建材料1200余份，現(xiàn)場檢查點位覆蓋張掖市全域，共抽查180個點位，其中明查5縣1區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及16類業(yè)態(tài)108個點位；暗訪5縣1區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及4類業(yè)態(tài)72個點位。對各縣區(qū)黨委、政府及食安委相關成員單位負責同志進行了深度訪談。

張掖市無嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)，相關指標為合理缺項。

二、創(chuàng)建工作總體情況及成效

自張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，全市上下圍繞建設“食安張掖”目標，以“四個最嚴”為總體要求，堅持“政府主導、強化監(jiān)管、社會參與、群眾滿意”的原則，壓實政府創(chuàng)建責任，推動部門履職盡責，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，引導社會各方參與，形成了“全市聯(lián)動、責任明晰、保障有力、運行高效、氛圍濃厚、群眾獲益”的創(chuàng)建格局。全市未發(fā)生較大及以上食品安全事故，食品安全評價性抽檢合格率為99.65％，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到有力保障，群眾食品安全滿意度穩(wěn)步提升，年平均滿意度達到87％以上。

（一）黨政責任全面落實。一是堅持高位推動。市委、市政府將創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作作為“一把手”工程，市委常委會會議、市政府常務會議聽取食品安全工作匯報5次，組織召開工作協(xié)調(diào)會3次、推進會1次、市食安委會議2次，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，高位推動食品安全高質(zhì)量發(fā)展。二是梯度有序推進。建立健全組織體系、責任體系、保障體系、工作體系，全面發(fā)動，全域推進，以創(chuàng)建食品安全示范街區(qū)、示范店為引領，分梯次有序開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建。三是壓實工作責任。印發(fā)《重大事項督促落實辦法和工作約談暫行辦法》，將食品安全納入黨委履職巡察、政府績效考核，壓緊壓實食品安全責任。各級黨委、政府主要領導帶頭落實食品安全包保工作，全市2221名領導干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營單位14828家，承諾書上傳率100％，督導覆蓋率100％。

（二）源頭治理扎實有效。一是緊盯環(huán)境治源頭。全市5家涉重金屬污染源企業(yè)所在地周邊無農(nóng)用耕地，受污染耕地安全利用總面積6075.51畝，其中安全利用類面積5909.12畝【甘州區(qū)5562.98畝、高臺縣309.27畝、肅南縣36.87畝】、嚴格管控類面積166.39畝【甘州區(qū)】。二是緊盯標準抓生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和重點治理品種生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，常態(tài)化開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動、農(nóng)資打假專項治理行動等整治活動，農(nóng)獸藥殘留限量等食品安全國家標準及禁限（停）用藥物名錄宣貫覆蓋率達94％；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證228個；建成國家、省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地5個17.89萬畝【甘州區(qū)1.37萬畝省級綠色食品（蔬菜）標準化生產(chǎn)基地；高臺縣1.25萬畝省級綠色食品（蔬菜）標準化基地；山丹縣0.87萬畝省級綠色食品（枸杞）標準化生產(chǎn)基地；臨澤縣13.2萬畝國家級綠色食品（臨澤小棗）標準化生產(chǎn)基地；臨澤縣1.2萬畝省級綠色食品（蔬菜）標準化生產(chǎn)基地】，國家級有機農(nóng)產(chǎn)品基地1個【肅南縣】。三是緊盯問題強監(jiān)管。組織開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體3574個，發(fā)放告知書、承諾書各484份，處置違法線索460條，查辦生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法案件154起，處置投訴舉報132起，處置率達100％。

（三）全程監(jiān)管提質(zhì)增效。一是風險防控有力有效。全市12448戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)動態(tài)風險分級監(jiān)管，配備食品安全總監(jiān)5653名、食品安全員14256名，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。糧食檢驗檢測達到國家監(jiān)測計劃1倍以上；農(nóng)產(chǎn)品定量檢測量達2.76批次／千人以上；食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗量達4．14批次／千人以上。全市設置市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療衛(wèi)生機構食源性疾病監(jiān)測點103個，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋。二是生產(chǎn)流通全程監(jiān)管。研究建立食品生產(chǎn)監(jiān)管“一企一檔、一域一檔、一品一策”清單，有效防范化解風險隱患。全力打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版，推薦上報示范性小作坊81家，示范性小作坊占全市小作坊的25.47％。突出抓好集中交易市場入場銷售者管理、食用農(nóng)產(chǎn)品“兩證”查驗、入市檢測，2023年開具合格證38915份，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品39.21萬噸。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、承諾達標合格證建設示范點20個，15家規(guī)模以上重點食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品二維碼溯源上線應用。三是餐飲治理成效彰顯。鼓勵餐飲經(jīng)營者引入色標管理、4D【整理到位、責任到位、執(zhí)行到位、培訓到位】、5?！境＝M織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律】、6T【天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進】等管理方法，提升后廚、就餐區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制和集中用餐陪餐制，推行大宗食品集中定點采購。實施“文明餐桌”制止餐飲浪費“紅黑榜”制度，公布餐飲服務單位食品安全紅黑榜40余期。養(yǎng)老服務機構食堂管理規(guī)范化水平明顯提升，農(nóng)村家庭集體聚餐食品安全狀況得到較大改善，大宗食品統(tǒng)一配送或定點采購率達90％以上。

（四）日常監(jiān)管卓有成效。一是智慧監(jiān)管得到加強。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋透明車間＋陽光倉儲＋明廚亮灶”遠程在線監(jiān)管，全市11614家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管執(zhí)法從人防向人防、物防、技防并重轉變，監(jiān)管效能持續(xù)提升。二是網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管不斷強化。切實加強網(wǎng)絡餐飲外賣食品安全監(jiān)管，全市6676家入網(wǎng)餐飲單位持證率、信息公示率達到100％，“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”“食安封簽”實施率均達100％。檢驗檢測中心為消費者免費提供“你點我檢”快檢服務，群眾參與率不斷提高。三是專項執(zhí)法成效明顯。緊盯人民群眾反映強烈的有毒、有害保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、假劣農(nóng)資等重點問題，深入開展“清源”“凈流”“昆侖”“鐵拳”行動等25項專項整治，制售假冒偽劣食品、摻雜摻假等違法違規(guī)行為得到有效遏制。2022年以來，查處食品安全行政處罰案件886件，罰沒款455.64萬元，公安機關立案偵辦食品類刑事案件107起，移送起訴267人。。

（五）治理能力持續(xù)提升。一是監(jiān)管基礎不斷夯實。全面推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，全市打造三星市場監(jiān)管所11個，四星市場監(jiān)督管理所6個，五星市場監(jiān)管所2個。全面落實村級（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊伍管理、培訓、考核和薪酬機制，基層協(xié)管員“排頭兵”“吹哨員”作用充分發(fā)揮。二是技術支撐逐步加強。加強食品安全檢測重點實驗室建設及數(shù)字化技術在食品安全監(jiān)管中的廣泛應用，逐年加大食品抽檢經(jīng)費投入，擴大食品抽檢覆蓋面，市縣（區(qū)）兩級檢測中心均取得“CMA”和“CATL”雙認證。三是應急能力有效提升。組織開展食品安全事故應急實戰(zhàn)聯(lián)合演練，切實提升全市食品安全應急處置能力。制定《張掖市食品安全輿情事件應急處置規(guī)定》《張掖市食品安全輿情事件約談辦法》等五項制度，密切監(jiān)測網(wǎng)上食品安全敏感信息和輿情動態(tài)，及時反饋處置情況，引導輿論正確方向。

（六）社會共治多元參與。一是穩(wěn)步推進社會共治。全面推行食品安全責任險“政府推動＋金融搭橋＋保險助力”的張掖模式，引導經(jīng)營主體購買食品安全責任保險。打造張掖老街、丹霞小鎮(zhèn)等食品安全示范街區(qū)21處、示范店213家、示范小作坊90家，公示104家“放心食品自我承諾”超市名單，社會共治氛圍更加濃厚。二是積極拓寬宣傳渠道。堅持以群眾滿意為目標，積極打造上下聯(lián)動、部門協(xié)同、公眾參與的一體化宣傳格局。線上協(xié)調(diào)張掖日報社開設創(chuàng)建國家食品安全示范城市專欄；線下緊盯“315”消費者權益日、“426”知識產(chǎn)權日等節(jié)點，在主干街道、集貿(mào)市場布設宣傳牌1200余處，張貼標語、海報、玻璃門帶23000余處，發(fā)放創(chuàng)建國家食品安全示范城市倡議書及宣傳材料5000余份。三是全面接受社會監(jiān)督。加強12315、12345政務熱線投訴舉報受理辦理，2022年以來，累計受理涉及食品類投訴舉報4801件，辦結率達100％，落實食品安全投訴舉報案件10起，發(fā)放獎勵資金0.9萬元。深化拓展食品安全監(jiān)督途徑，聘請食品社會監(jiān)督員340名，食品安全協(xié)管員和信息員835名，全面打通社會監(jiān)督、服務群眾“最后一公里”。

三、特色亮點工作

（一）推行食安創(chuàng)建“張掖模式”。創(chuàng)新提出“15564”創(chuàng)建模式【緊抓一個指導思想、堅持五項創(chuàng)建原則、采取五種保障措施、實行六大創(chuàng)建任務、實現(xiàn)四個總體目標】，不斷推動創(chuàng)建工作走深走實，全市人民群眾食品安全滿意度達到創(chuàng)建目標，依法應查辦的食品安全違法案件立案率、查辦率和公示率均達到100％。生產(chǎn)經(jīng)營者守法和誠信意識普遍增強，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員法律法規(guī)參培率和合格率均達到100％。

（二）實施活動保障“張掖標準”。創(chuàng)新制定《張掖市重大活動餐飲服務食品安全保障工作指南》，合理配置監(jiān)管人員，及時分析研判風險，采取扎實有效措施，實施科學規(guī)范管理，防控食品安全隱患，確保重大活動餐飲服務食品安全。2022年以來，高質(zhì)量完成62場次重大活動的餐飲食品安全保障工作。

（三）打造食安監(jiān)管“張掖特色”。一是打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版。聚焦“小切口”，服務“大民生”，嚴格執(zhí)行加工選址合規(guī)、布局流程合理、設施設備達標的三大審查標準，全力推進食品小作坊從“臟、亂、差”向“精、特、美”轉變，在食品小作坊綜合治理三年提升工作的基礎上，打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版，推薦上報示范性小作坊81家，提升食品生產(chǎn)企業(yè)5家，示范性小作坊占全市小作坊的25.47％。二是規(guī)范農(nóng)村食品配送“甘肅張掖”標準版。將接入“互聯(lián)網(wǎng)＋陽光倉儲”、倉儲硬件較好、食品管理制度完備等定為準入條件，培育打造批發(fā)配送企業(yè)。探索實施“3341”監(jiān)管模式【落實誠信經(jīng)營、智慧監(jiān)管、風險防控三大管理理念；構建食品倉儲、人民群眾、監(jiān)管執(zhí)法之間“三點一線”的監(jiān)管網(wǎng)絡；探索倉儲單位五統(tǒng)一、車輛配備移動終端、嚴格自查自律制度、履行食品經(jīng)營承諾四條監(jiān)管路子；實現(xiàn)全力打造群眾滿意安全放心的食品物流的一個終極目標】，實現(xiàn)食品“來源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責任可究”。三是全面實施網(wǎng)格監(jiān)管“甘肅張掖”強化版。建立“屬地管理、分級負責、責任到人”的網(wǎng)格監(jiān)管體系，各縣區(qū)全面推行局領導包抓片區(qū)、片區(qū)負責人包抓市場監(jiān)管所、基層食品安全監(jiān)管人員包抓網(wǎng)格的“三級包抓”工作法，做到定人定格定責，確保監(jiān)管覆蓋到位、責任落實到位。對轄區(qū)食品銷售者的基本情況每月排查，摸清底數(shù)，適時更新“一戶一檔”。

（四）構筑示范創(chuàng)建“張掖樣板”。健全“部門指導、企業(yè)自律、社會參與、整體提升”工作機制，通過加強宣傳培訓、強化監(jiān)督檢查、組織互評互查等方式，在全市范圍內(nèi)開展食品安全示范街區(qū)建設，示范引領開展全域創(chuàng)建。目前，張掖老街、丹霞小鎮(zhèn)等21處食品業(yè)態(tài)豐富、店面相對集中的街市、商圈被確定為食品安全示范街區(qū)，打造食品安全示范店213家。

（五）實施基層建設“張掖規(guī)范”。按照建設“監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、干部隊伍專業(yè)化、基礎設施標準化、支持保障信息化”“四化”市場監(jiān)管所目標要求，實施加強政治建設、明確事權劃分、規(guī)范業(yè)務運行、創(chuàng)新監(jiān)管方式、配強工作力量、提升專業(yè)能力、統(tǒng)一外觀形象、強化基礎建設、加強信息化支撐、健全激勵機制、強化作風紀律等11項舉措，全市打造三星市場監(jiān)管所11個、四星市場監(jiān)督管理所6個、五星市場監(jiān)管所2個。

四、存在的問題及工作建議

張掖市開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，各級各部門做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著創(chuàng)建成效，食品安全整體形勢持續(xù)向好，但與人民群眾日益增長的食品安全需要相比，還存在一些突出問題和不足：一是微信購買、網(wǎng)絡外賣、直播帶貨等網(wǎng)絡食品銷售存在食品安全潛在風險；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任有待進一步落實；三是社會共治格局有待進一步構建。

下一步，我市將針對存在的問題，堅持問題問題導向、目標導向，采取有效措施，不斷提升食品安全保障水平。一是全面強化食品安全責任體系。強化各級黨委、政府對食品安全工作的全面領導，嚴格落實“兩個責任”，做到守土有責、守土盡責。在食品安全隊伍建設、能力建設上持續(xù)發(fā)力，加大創(chuàng)建工作投入保障力度，確保滿足創(chuàng)建工作基本需要。持續(xù)督促生產(chǎn)經(jīng)營者負起保障食品安全的第一責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實食品安全管理制度。二是全面強化新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管。積極探索食品安全“線上線下”監(jiān)督管理舉措，堅持包容審慎原則，積極引導規(guī)范直播帶貨等網(wǎng)絡交易新業(yè)態(tài)、新模式，結合“智慧監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、信息化手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。三是全面強化食品安全社會共治。積極推進食品安全領域信用體系建設，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加大食品安全信息公開力度，加強食品安全法治宣傳教育和科普宣傳教育，廣泛動員社會力量參與，引導理性消費，推動社會共治。

五、市級自評結論

張掖市食品安全狀況總體良好，食品安全黨政同責落實到位，食品安全源頭治理有效、全程監(jiān)管實施到位、違法犯罪行為打擊有力，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會共治格局基本形成，無被否決情形，基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、群眾食品安全滿意度、示范引領、否決項等6個方面75項內(nèi)容均符合《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》要求，達到創(chuàng)建標準。