來源:張掖市財政局國庫科日期:2024-10-24
推行公務(wù)卡改革,是深化預(yù)算制度改革,提高政府支出透明度,加強(qiáng)公共財政管理的制度創(chuàng)新和重要舉措。自2007年啟動以來,在完善現(xiàn)代財政國庫管理制度、加強(qiáng)財政動態(tài)監(jiān)控、方便預(yù)算單位用款等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展變化、各項改革的逐步深化,當(dāng)前公務(wù)卡使用管理中的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來,需要引起足夠重視并采取措施切實加以解決。
一、存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識不到位“不想用”。公務(wù)卡是一種以高度透明為顯著特征的結(jié)算工具,所有消費行為都有據(jù)可查,公務(wù)卡結(jié)算可以有效杜絕預(yù)算單位現(xiàn)金管理中的漏洞,增加公務(wù)支出的透明度,對財政資金使用過程中的種種違規(guī)行為具有不小的“殺傷力”。一是預(yù)算單位督促使用不夠。部分預(yù)算單位對公務(wù)卡結(jié)算使用認(rèn)識不到位,重視程度不夠,消極應(yīng)對,督促使用不夠。2022年以來,財會監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),21個市直部門單位未按規(guī)定使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算,占市級預(yù)算單位總數(shù)的14%。二是公務(wù)人員主動使用不夠。公務(wù)卡具有一般信用卡授信消費的屬性,部分公務(wù)人員沒有樹立用卡消費意識,認(rèn)為使用公務(wù)卡不習(xí)慣,公務(wù)卡使用報銷流程較繁瑣,填寫報銷審批單時要附有關(guān)財務(wù)報銷憑證及公務(wù)卡消費憑證,這一過程耗時且復(fù)雜,如若領(lǐng)導(dǎo)不在或財務(wù)人員拖延,報銷金額無法及時到賬,還會導(dǎo)致公務(wù)卡還款逾期,尤其是那些需要長期出差的部門,擔(dān)心報銷不及時,影響個人信用記錄,從而回避使用公務(wù)卡。
(二)知識更新不及時“不會用”。隨著移動電子支付的大力發(fā)展和逐步普及,個別單位和公務(wù)人員金融知識更新不及時,金融素養(yǎng)欠缺,依然抱有在傳統(tǒng)的“刷卡”思維,不知道、不掌握將公務(wù)卡與微信、支付寶、云閃付等新型支付工具綁定后使用,致使公務(wù)卡使用率不高。
(三)顧慮偏見不根除“不敢用”。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)卡使用有顧慮,擔(dān)心由于公務(wù)卡允許人個消費,單位責(zé)任與個人責(zé)任的界定不清晰,會給單位和個人帶來麻煩。個別公務(wù)人員擔(dān)心將公務(wù)卡與微信、支付寶、云閃付等新型支付工具綁定后有信息泄露、支付不安全等風(fēng)險,不敢通過移動電子支付渠道使用公務(wù)卡。
(四)制度執(zhí)行不嚴(yán)格“不使用”。根據(jù)《張掖市市級預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理辦法》(張財庫〔2023〕12號)規(guī)定,預(yù)算單位根據(jù)《市級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》,對公務(wù)活動中產(chǎn)生的辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修(護(hù))費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護(hù)費及其他可使用銀行卡結(jié)算的費用,除按規(guī)定實行直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,一律使用公務(wù)卡結(jié)算。實際中,在目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目,如差旅費中的車票、住宿費,公務(wù)接待費等,部分預(yù)算單位和公務(wù)人員使用現(xiàn)金或者個人銀行卡代替公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算,沒有嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,使公務(wù)消費記錄和管理脫離了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的監(jiān)管體系。
(五)使用環(huán)境不完善“不能用”。隨著移動電子支付的大力發(fā)展和逐步普及,移動電子支付平臺企業(yè)和金融企業(yè)對使用借記卡、貸記卡區(qū)別對待與收費,個別商戶出于經(jīng)營成本的考慮,在收款設(shè)置時對貸記卡予以限制,公務(wù)卡屬于貸記卡,在個別商戶進(jìn)行公務(wù)消費時使用公務(wù)卡結(jié)算受到限制不能使用。
(六)結(jié)算報銷不規(guī)范“不便用”。部分預(yù)算單位公務(wù)卡管理使用不規(guī)范、報銷憑證清單不全的問題比較突出。部分公務(wù)人員在報銷時沒有提供公務(wù)卡消費的交易憑條等有效憑證,或者提供的憑證信息模糊、不完整,無法準(zhǔn)確核實消費的真實性和合規(guī)性,導(dǎo)致未及時報賬,造成公務(wù)卡逾期產(chǎn)生罰息。
二、對策建議
一是提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)用卡管理。把公務(wù)卡改革工作作為加強(qiáng)財政財務(wù)管理和反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)來抓,全方位、多形式宣傳推行公務(wù)卡制度的重要性,深入普及公務(wù)卡知識,提高預(yù)算單位、持卡人、代理銀行、商戶對推行公務(wù)卡的認(rèn)識,增強(qiáng)持卡人的使用意識,提高商戶對公務(wù)卡的接納程度,確保持卡人愿用卡、會用卡、能用卡。督促預(yù)算單位對符合辦卡條件的公職人員應(yīng)辦盡辦,督促已辦卡的及時激活使用,對持卡人因離職、退休、調(diào)動離開單位的,及時在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的公務(wù)卡管理模塊停用,堅決防止“有卡不用”“睡眠卡”等現(xiàn)象。擴(kuò)大公務(wù)卡使用覆蓋面,引導(dǎo)持卡人員在使用微信、支付寶、云閃付等方式進(jìn)行公務(wù)消費時綁定公務(wù)卡,形成自覺用卡、規(guī)范用卡的良好氛圍。
二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),嚴(yán)格制度執(zhí)行。各預(yù)算單位要加強(qiáng)公務(wù)卡使用的培訓(xùn),準(zhǔn)確把握規(guī)范應(yīng)用,強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算的剛性約束,嚴(yán)格執(zhí)行《張掖市市級預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理辦法》和《市級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》,凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出,除按規(guī)定實行直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,未使用公務(wù)卡進(jìn)行消費的,原則上不予報銷結(jié)算;對公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄以外的日常公務(wù)性支出,凡滿足刷卡條件的,應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算,不得使用現(xiàn)金。
三是健全完善制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。預(yù)算單位嚴(yán)格公務(wù)卡結(jié)算報銷管理,健全完善單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算報銷制度,加強(qiáng)對公務(wù)卡報銷事項的審核,核實發(fā)票、消費清單等單據(jù)與公務(wù)卡消費信息是否相符,審核無誤后方可予以報銷。嚴(yán)格按照國庫集中支付制度規(guī)定,將資金直接支付至最終收款人,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)付。建立常態(tài)化抽查制度,加大對公務(wù)卡使用管理的監(jiān)督檢查力度,對違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,強(qiáng)化公務(wù)卡制度執(zhí)行力度,增強(qiáng)單位使用公務(wù)卡的主動性、自覺性和規(guī)范性,提升公務(wù)卡結(jié)算率,實現(xiàn)財政精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理,全力打造規(guī)范透明的“陽光財政”。
四是改善使用環(huán)境,拓寬使用范圍。財政部門應(yīng)會同人民銀行分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂袊y聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行、預(yù)算單位、收單機(jī)構(gòu)、商戶等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合,充分聽取各方面的意見和建議,持續(xù)改善公務(wù)卡結(jié)算受理環(huán)境,調(diào)動商戶受理公務(wù)卡結(jié)算的積極性和主動性,妥善解決使用過程中出現(xiàn)的問題。擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍,將零余額賬戶外的其他賬戶資金發(fā)生的公務(wù)支出納入公務(wù)卡支持系統(tǒng)。提高公務(wù)卡使用便利性,網(wǎng)絡(luò)出售機(jī)票、火車票的,也設(shè)置回執(zhí)打印功能,便于持卡人報銷及財務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)核對、及時還款。
五是系統(tǒng)推進(jìn)改革,形成改革合力。通過公務(wù)支出預(yù)算的細(xì)化,進(jìn)一步明確公務(wù)卡使用的具體范圍。通過約束提取現(xiàn)金規(guī)避國庫監(jiān)管,促使公務(wù)卡使用率的提高。通過信息化手段的有效運用,全過程管理和監(jiān)督公務(wù)支出。通過獎懲制度的建立,促進(jìn)預(yù)算單位提高財務(wù)管理水平。適應(yīng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的需要,實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算電子會計憑證報銷入賬歸檔全流程電子化。逐步推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單位公務(wù)卡,對現(xiàn)行公務(wù)卡制度不斷豐富和完善,深化公務(wù)卡制度改革。將預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督連接為一個有機(jī)的鏈條,既達(dá)到推進(jìn)公務(wù)卡改革的目的,又發(fā)揮出各項財政改革的整體合力,最終達(dá)到提高財政改革和財政管理績效的目標(biāo)。
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